原標(biāo)題：種糧面積減少補(bǔ)貼卻不變 山東曹縣：檢察官從一句不經(jīng)意話中挖出村干部貪污案

　　盧金增　趙慶祥

　　因嫌工資太低，6名村干部利用職務(wù)便利，在協(xié)助政府統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)本村糧食種植面積時，“借用”親友的名字虛報(bào)糧食種植面積，騙取國家種糧補(bǔ)貼款，作為“工資補(bǔ)貼”用于個人消費(fèi)。

　　經(jīng)山東省曹縣檢察院提起公訴，該縣法院近日以貪污罪分別判處被告人牛月華有期徒刑一年零三個月，并處罰金13萬元；判處被告人邵鳳連有期徒刑一年零二個月，并處罰金12萬元；判處被告人孔德常有期徒刑十個月，緩刑一年零六個月，并處罰金10萬元；判處被告人孔德學(xué)有期徒刑十個月，緩刑一年零六個月，并處罰金10萬元。

　　虛報(bào)面積騙取種糧補(bǔ)貼款

　　曹縣蘇集鎮(zhèn)尚洼村是個普通的村子，近年來因種植蘆筍，不少人富了起來。越來越多的村民脫貧致富本是好事，卻讓有些干部眼紅了，怎么辦？他們想到了通過自己手中權(quán)力發(fā)財(cái)致富。

　　經(jīng)過預(yù)謀，該村黨支部書記牛月華、村委會委員兼會計(jì)邵鳳連、村委會委員孔德常、孔德學(xué)、張建華、孔德倉，在2008年至2014年間，利用協(xié)助蘇集鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)本村糧食種植面積職務(wù)上的便利，虛報(bào)糧食種植面積，騙取糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼款共計(jì)86162元。其中牛月華得款49146元，邵鳳連得款18960元，孔德常得款6060元，孔德學(xué)得款6060元，張建華得款3177元（已移交紀(jì)委處理），孔德倉得款2758元（已移交紀(jì)委處理）。

　　為防止事情敗露，他們還將虛報(bào)的糧食種植面積，“分散”在眾親友名下。由于糧食補(bǔ)貼發(fā)放情況不公開，大部分親友也不了解內(nèi)情。村干部私下里通過工作關(guān)系或者個人關(guān)系，將這些親友的身份證“借”到手后，辦理糧食補(bǔ)貼卡“集中”在自己手里。事情做得不易引起上級部門注意，也不易被群眾察覺。他們也就安心享用起這份特殊的“工資補(bǔ)貼”。

　　日常走訪發(fā)現(xiàn)貪污“貓膩”

　　2015年初春，曹縣檢察院派駐青集檢察室干警在日常走訪時得知，近年來蘆筍在市場走俏，筍農(nóng)們爭相增加蘆筍種植面積，今年尚洼村蘆筍種植面積是去年的一倍還多。一位筍農(nóng)不經(jīng)意的一句話，引起檢察室干警的注意，蘆筍屬于經(jīng)濟(jì)作物，按國家規(guī)定不享受種糧補(bǔ)貼，尚洼村糧補(bǔ)申報(bào)面積是否進(jìn)行了調(diào)整？

　　帶著疑問，檢察官查閱了派駐基層檢察室網(wǎng)站的“信息超市”，發(fā)現(xiàn)該村上報(bào)的糧食補(bǔ)貼面積與去年一樣多，這是怎么回事呢？

　　為查明真相，派駐檢察室檢察官將走訪所得信息與“信息超市”中錄入的信息進(jìn)行逐一比對。發(fā)現(xiàn)種糧補(bǔ)貼發(fā)放花名冊上有該村黨支部書記牛月華及兒子牛某的名字，這與每戶一個名字申報(bào)種糧補(bǔ)貼的要求不符，況且二人所申報(bào)種糧面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過牛月華家耕地總和。牛月華有虛報(bào)糧食種植面積、騙取糧食補(bǔ)貼款的嫌疑。

　　發(fā)現(xiàn)一個牽出一串

　　發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索后，青集檢察室的檢察官及時向該院檢察長作了匯報(bào)。經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，該院開始辦理此案。

　　經(jīng)過一個多月縝密調(diào)查，檢察官查明：蘇集鎮(zhèn)尚洼村黨支部書記牛月華與該村支部委員、會計(jì)邵鳳連在擔(dān)任村干部期間，存在利用協(xié)助蘇集鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)本村糧食種植面積職務(wù)上的便利，虛報(bào)糧食種植面積，騙取糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼款的問題，涉嫌貪污犯罪。

　　2015年5月13日，曹縣檢察院決定對牛月華、邵鳳連立案偵查。辦案過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)該村幾名村委會委員也涉嫌貪污犯罪。同年5月17日，曹縣檢察院決定對該村村委會委員孔德常、孔德學(xué)、張建華、孔德倉補(bǔ)充立案偵查。

　　取證難讓案件陷入僵局

　　牛月華到案后，雖對貪污的事實(shí)做了部分供述，但他辯稱，套取資金是為了幫助村民代繳水費(fèi)、因公招待、歸還村集體欠款、為行政村修補(bǔ)橋洞，得款并非己用。其余幾個嫌疑人稱，他們只是聽從村黨支部書記的安排，套取國家資金并非本意。

　　為查清案件事實(shí)，辦案檢察官決定從外圍入手，希望能打開突破口。然而，部分村民不了解檢察機(jī)關(guān)打擊腐敗的初衷，不愿意配合查案，有些村民怕得罪人，不敢配合。幾戶外出務(wù)工的村民，無法取得聯(lián)系，即便是能夠聯(lián)系到，也大多以不愿“多管閑事”為由，拒絕配合調(diào)查。

　　為盡快打開僵局，辦案檢察官想通過逐一比對2008年至2015年《蘇集鎮(zhèn)尚洼村種糧補(bǔ)貼發(fā)放花名單》，希望通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題。經(jīng)比對，發(fā)現(xiàn)有價值的信息寥寥無幾，案件陷入僵局。

　　嫌疑人親友成破局關(guān)鍵

　　面對困境辦案檢察官沒有退縮。經(jīng)研究，辦案檢察官決定從嫌疑人親友入手?jǐn)U大偵查范圍。功夫不負(fù)有心人，檢察官發(fā)現(xiàn)嫌疑人的很多家庭成員、親友身上都有領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼的信息。經(jīng)偵查，除嫌疑人少數(shù)家庭成員外，大部分親友不知道自己“被領(lǐng)”糧食補(bǔ)貼款的事情。

　　與此同時，辦案檢察官向村民講述了腐敗問題的嚴(yán)重社會危害，并承諾會采取保密措施，依法保護(hù)證人的合法權(quán)益，從而打消了村民心中顧慮。于是，越來越多的村民站了出來，配合偵查工作。

　　經(jīng)過大量的外圍工作，辦案檢察官最終掌握了牛月華等人貪污的證據(jù)。在證據(jù)面前，嫌疑人終于交代了犯罪的全過程。

　　辦案檢察官表示，近年來尚洼村種植蘆筍面積逐年增加，蘆筍屬于經(jīng)濟(jì)作物不享受種糧補(bǔ)貼，但是該村的糧食補(bǔ)貼并沒有變動，如此蹊蹺的事都沒有引起相關(guān)部門和上級政府的注意。此案反映出了相關(guān)部門的監(jiān)管缺失，也暴露了地方政府在基層治理中存在的不足。