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4月10日晚，美國國務(wù)卿克林頓在美國海軍學(xué)院發(fā)表演講，主題為美國亞太戰(zhàn)略。繼不久前發(fā)表《美國的太平洋世紀(jì)》之后，克林頓國務(wù)卿再次詮釋美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整。
美國既要分享“發(fā)展紅利”，又要指手畫腳“當(dāng)頭兒”
克林頓說，從上任第一天始，奧巴馬政府外交政策就對亞太地區(qū)不斷增加的重要性予以回應(yīng)。她本人上任后首次出訪便選擇亞太地區(qū)，這在美國外交史上是反傳統(tǒng)之舉。奧巴馬總統(tǒng)已四次出訪西太平洋地區(qū)，以全面推進(jìn)“前沿部署”外交。亞太之所以成為“前沿”，是因?yàn)閺挠《妊蟮矫绹骱０叮惺澜缫话氲娜丝冢忻绹顬樾刨嚨拿擞眩兄袊⒂《取⒂∧岬刃屡d國家，還有世界上最具活力的貿(mào)易和能源線路。今日美國必須立足亞太，21世紀(jì)將是“美國的太平洋世紀(jì)”。既要分享亞太地區(qū)“發(fā)展紅利”，又要指手畫腳堅(jiān)持“當(dāng)頭兒”，是美國亞太戰(zhàn)略一枚硬幣的兩面。
克林頓強(qiáng)調(diào)，亞太地區(qū)的發(fā)展結(jié)果表明，二戰(zhàn)后國際架構(gòu)需要一些革新。首先，需要一個(gè)得以促進(jìn)全球和平和繁榮的公正、公開和可持續(xù)的國際秩序；其次，美國的領(lǐng)導(dǎo)作用一如既往至關(guān)重要，盡管全球力量發(fā)生變化。她說，歷史表明，一個(gè)強(qiáng)大的地區(qū)架構(gòu)可激勵(lì)合作，抑制挑釁和壞行為。這一架構(gòu)需要持續(xù)努力，需要堅(jiān)強(qiáng)的伙伴關(guān)系，重要的是，還需有美國的領(lǐng)導(dǎo)，這是美國亞太戰(zhàn)略的核心所在。美國在亞太地區(qū)外交、經(jīng)濟(jì)和軍事的所有行動(dòng)皆為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。克林頓更極言之：“美國的領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)一無二，前無古人，不可替代。”
克林頓的言論凸顯“美國例外論”傳統(tǒng)霸權(quán)思維模式的余味，頗有“臥榻之旁，豈容他人酣睡”之意味。事實(shí)上，對強(qiáng)大過于自信，便容易訴諸霸道，其結(jié)果將是左支右絀，更快露出內(nèi)里的敗絮。
美國亞太戰(zhàn)略的“假想敵”為中國，其一招一式均著眼于此，但美國對此諱莫如深。
克林頓稱，21世紀(jì)的挑戰(zhàn)正在模糊外交政策中“3D”之間的界限， 即國防(DEFENSE)、外交(DIPLOMACY)和發(fā)展(DEVELOPMENT)。美國在亞太地區(qū)的“前沿部署”具有政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事的全方位特點(diǎn)。美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)開始進(jìn)駐澳大利亞、在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦、以朝鮮發(fā)射衛(wèi)星為借口著手在亞太地區(qū)部署反導(dǎo)體系、更為頻繁地舉行雙邊和多邊軍演、美日澳與美日韓等多個(gè)三角圍著中國轉(zhuǎn)不停……克林頓坦言：“每天，美國海軍有約50艘戰(zhàn)艦、數(shù)百架戰(zhàn)機(jī)、數(shù)萬名士兵在太平洋地區(qū)活動(dòng)。”她說，美軍每年在亞太地區(qū)參加170多次軍演。這明明是“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”，卻又“顧左右而言他”。
對新興大國嘴上說“歡迎”，明里暗里排兵布陣
論及美中關(guān)系時(shí)，克林頓既借重又施壓。她說，當(dāng)美國不失去老朋友時(shí)，美國不尋求新敵人。今日中國不是蘇聯(lián)。美國在亞洲并非處于新冷戰(zhàn)邊緣。在不到35年間，美中兩國從幾近沒有任何關(guān)系發(fā)展到完全和無法改變的相互依存。這需要雙方的思維和立場進(jìn)行調(diào)整。今日地緣政治不容零和游戲。一個(gè)繁榮的中國有利于美國，一個(gè)繁榮的美國有利于中國，只要雙方繁榮對地區(qū)和全球有利。她進(jìn)一步說，只有成功發(fā)展有效的美中關(guān)系，才能成功建設(shè)一個(gè)和平、繁榮的亞太地區(qū)。她表示美國努力與中國建立持久的兩軍關(guān)系，美國希望加強(qiáng)新近建立的戰(zhàn)略安全對話。另一方面，她表明美國更為關(guān)注侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和通過網(wǎng)絡(luò)竊取機(jī)密資料等網(wǎng)絡(luò)侵入，并不點(diǎn)名地批評中國為“選擇性的利益攸關(guān)者”，即中國有選擇性地參加或遠(yuǎn)離國際體系。“這在短期內(nèi)符合其利益，但最終會(huì)使曾幫助中國走到今天的國際體系無法運(yùn)轉(zhuǎn)。”
一段時(shí)間以來，“國際規(guī)則”是美國向中國拋出的“殺手锏”和“緊箍咒”。如同“國際社會(huì)”一詞一樣，貌似冠冕堂皇的“國際規(guī)則”，常有虛張聲勢、為我所用之嫌。誰都明白，所謂“國際規(guī)則”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史范疇。沒有規(guī)矩不成方圓。但這個(gè)世界從來不是鐵板一塊。時(shí)移勢易，任何規(guī)矩均須與時(shí)俱進(jìn)，任何“國際規(guī)則”均面臨著因地制宜的現(xiàn)實(shí)差異。比如，在論及南海問題時(shí)，美國常常拿《聯(lián)合國海洋法公約》作為“國際規(guī)則”向中國說事，但美國參院至今尚未批準(zhǔn)這一“國際規(guī)則”。此類“順我者昌，逆我者亡”的“實(shí)用”做派實(shí)難服人。
美國很不愿意聽“衰落”一詞。克林頓國務(wù)卿說，“此時(shí)不是衰落的英國與崛起的德國在全球范圍內(nèi)進(jìn)行爭奪的1912年。在2012年，美國歡迎新興大國進(jìn)入旨在防止全球爭端的國際體系。”這種“歡迎”不能口惠而實(shí)不至。嘴上說“歡迎”，明里暗里排兵布陣，天天有50艘戰(zhàn)艦轉(zhuǎn)悠，令西太平洋火藥味很濃，就有些不合時(shí)宜了。(記者 溫憲)
