《住房保障條例》立法啟動(dòng) 有望明年提交國(guó)務(wù)院 

    《住房保障條例》立法啟動(dòng)

    記者從建設(shè)部獲悉，上周建設(shè)部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家在北京召開(kāi)了一次閉門(mén)會(huì)議，就《住房保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）起草工作進(jìn)行了部署。從會(huì)上情況看，雖然《住房保障條例》出臺(tái)還要時(shí)日，但其內(nèi)容框架已然搭建。

    消息人士透露，草案有望于明年提交國(guó)務(wù)院審批后通過(guò)。

    建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)務(wù)院“24號(hào)文”是《條例》制訂的基本原則和指導(dǎo)思想，低收入家庭住房保障將是《條例》重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

    據(jù)參會(huì)人士介紹，與《條例》制訂同步，全國(guó)城鎮(zhèn)住房調(diào)查也正在緊張進(jìn)行。

    “這應(yīng)該是中央為制訂《住房保障條例》而做的準(zhǔn)備工作。” 建設(shè)部住房政策顧問(wèn)委員會(huì)委員、華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)鄧宏乾在電話(huà)中告訴記者。

    劃分政府權(quán)責(zé)

    一位參與起草的學(xué)者告訴記者：“這次立法時(shí)間非常緊張，因此采取保守方案，主要是落實(shí)‘24號(hào)文’中提到的內(nèi)容。”

    建設(shè)部獨(dú)自承擔(dān)了火速起草該《條例》的任務(wù)。據(jù)了解，建設(shè)部從今年7月份開(kāi)始醞釀制定《住房保障條例》，8月份展開(kāi)調(diào)研，9月份著手起草，11月份形成《條例》的大致框架，并組織數(shù)十位專(zhuān)家開(kāi)會(huì)討論。

    由于時(shí)間緊迫，本應(yīng)屬于《條例》前期準(zhǔn)備工作之一的城鎮(zhèn)居民住房情況調(diào)查目前與《條例》的起草幾乎同步展開(kāi)。

    鄧宏乾告訴記者，全國(guó)各城市正在開(kāi)展城鎮(zhèn)居民住房調(diào)查，如湖北的工作于去年啟動(dòng)，今年全面展開(kāi)。記者從其他途徑獲悉，深圳的調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束。

    有關(guān)專(zhuān)家解釋稱(chēng)，推出該《條例》一是落實(shí)國(guó)務(wù)院“24號(hào)文”要求，將對(duì)低收入家庭的住房保障工作法制化、政策化；二是將已經(jīng)實(shí)施的關(guān)于住房保障方面好的做法以制度形式固定下來(lái)；三是《條例》主要針對(duì)低收入家庭保障問(wèn)題，不涉及中等收入家庭問(wèn)題解決。

    所以，目前預(yù)計(jì)《條例》在內(nèi)容上不會(huì)比已經(jīng)出臺(tái)的兩個(gè)《辦法》更細(xì)。《辦法》從保障對(duì)象的角度明確了保障對(duì)象的范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)和方式以及資金來(lái)源。《條例》則主要從管理者角度劃分不同政府部門(mén)在實(shí)施《辦法》時(shí)的職責(zé)。

    “全覆蓋”之爭(zhēng)

    建設(shè)部日前連續(xù)發(fā)布了《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》，但是各地對(duì)“夾心層”住房問(wèn)題解決呼聲很高。

    鄧宏乾表示：“以前的相關(guān)政策法規(guī)不成體系，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和住房公積金三者在管理制度和財(cái)政上都是被分割的。”

    那么《條例》會(huì)否對(duì)這一問(wèn)題提出解決，使住房保障制度實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”呢？

    建設(shè)部有關(guān)人士認(rèn)為“無(wú)縫對(duì)接”不可能。目前住房問(wèn)題解決還是兩個(gè)基本渠道：政府或市場(chǎng)。市場(chǎng)商品房?jī)r(jià)格由市場(chǎng)確定；政府保障的主要是解決低收入家庭，“限價(jià)房”是為穩(wěn)定房?jī)r(jià)而出的措施，應(yīng)定義為商品房，而非保障房。

    記者發(fā)現(xiàn)，日前各地紛紛提高了經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)門(mén)檻。例如北京市對(duì)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房家庭年收入由6萬(wàn)元調(diào)低到2.7萬(wàn)元。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)在鼓勵(lì)居民租房消費(fèi)，而非買(mǎi)房。

    “從目前中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)適用房政策應(yīng)該穩(wěn)定下來(lái)。”上述建設(shè)部有關(guān)人士介紹，經(jīng)濟(jì)適用房的成熟做法有可能被列入《條例》，而《條例》是針對(duì)低收入人群的，因此經(jīng)濟(jì)適用房的保障功能應(yīng)該界定為“低收入”人群，而非“中低收入人群”。

    經(jīng)濟(jì)適用房是否該承擔(dān)覆蓋中等收入家庭買(mǎi)房問(wèn)題的功能？這個(gè)問(wèn)題業(yè)界頗有爭(zhēng)議。

    參與國(guó)務(wù)院《住房保障條例》討論的學(xué)者之一，中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞，對(duì)記者說(shuō)目前關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的政策前途尚不明朗。“而這部分恰恰是解決住房問(wèn)題中最重要的。”唐說(shuō)。

    唐之所以覺(jué)得政策不明朗，是因?yàn)樵诳倳?shū)記的十七大報(bào)告中，并沒(méi)有提到經(jīng)濟(jì)適用房，只提到廉租房。溫總理最近在新加坡也是強(qiáng)調(diào)中國(guó)要大力發(fā)展廉租房。

    他認(rèn)為，廉租房受申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)條件的限制，最后只影響到極小部分人口的住房。解決了他們的住房問(wèn)題并不會(huì)明顯緩解老百姓買(mǎi)不起房的困難。

    國(guó)務(wù)院“24號(hào)文”要求全國(guó)到“十一五”期末，全國(guó)廉租住房制度保障范圍要從城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到覆蓋城市低收入住房困難家庭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這兩類(lèi)家庭總數(shù)在1000萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)家庭總數(shù)的5.6%。

    而城鎮(zhèn)中等收入家庭占到全國(guó)家庭總數(shù)的20%，因此更為主要矛盾是中等收入老百姓想要有自己的房子。居者有其屋也有利于社會(huì)穩(wěn)定。因此唐鈞主張政府應(yīng)當(dāng)將住房保障的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)適用房上，而不是廉租房上。

    他認(rèn)為，政府應(yīng)該承擔(dān)的是中低收入者而不僅僅是低收入者的住房保障。至于房地產(chǎn)的市場(chǎng)空間，則應(yīng)該縮小到商務(wù)用房和高檔居住房的范圍內(nèi)。這樣做不僅體現(xiàn)了社會(huì)公平，而且能夠平抑房?jī)r(jià)。“如果經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)施到位的話(huà)，商品房的價(jià)格肯定要降下來(lái)。”唐鈞肯定地說(shuō)。

    伍新木則認(rèn)為，應(yīng)該有更多的人租房住而非買(mǎi)房住。“建設(shè)部的口號(hào)是讓所有的人有適當(dāng)?shù)淖》浚�我覺(jué)得應(yīng)該是讓所有的人有房住。”當(dāng)前政府的主要責(zé)任是大量建設(shè)廉租房，提供給低收入者、年輕人、公務(wù)員和農(nóng)民工。同時(shí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的監(jiān)管。把這兩方面工作做好的話(huà)，政府就可以放手商品房市場(chǎng)。

    采取這種策略的最現(xiàn)實(shí)原因是我國(guó)前幾十年的住房建設(shè)滯后，不可能在短短的幾年時(shí)間里通過(guò)商品房滿(mǎn)足所有人的住房要求。

    盡管“24號(hào)文”的指向是城鎮(zhèn)低收入家庭，新出臺(tái)的《廉租房管理辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》仍未能對(duì)“低收入”有更進(jìn)一步的界定。

    深圳經(jīng)驗(yàn)

    在《住房保障條例》尚未出臺(tái)之際，深圳市已率先制訂地方性的《住房保障條例》引人遐想。

    深圳市政府法制辦經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長(zhǎng)曾穗生告訴本報(bào)記者，該市《條例》征求意見(jiàn)稿公布至今，收到的反饋并不多。上周深圳市政府又下發(fā)了《加強(qiáng)住房保障的若干意見(jiàn)》，近期會(huì)公布。

    “下一步，我們將針對(duì)《意見(jiàn)》先試行一些配套制度，再根據(jù)實(shí)施情況對(duì)《條例》進(jìn)行補(bǔ)充。”曾穗生說(shuō)。深圳《住房保障條例》離正式出臺(tái)應(yīng)該還有一段時(shí)間。

    作為完善住房保障政策的先鋒，深圳《條例》在制訂過(guò)程中得到建設(shè)部指導(dǎo)。早在國(guó)務(wù)院“24號(hào)文”出臺(tái)之前，深圳已經(jīng)醞釀制訂《住房保障條例》。原建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志鋒參與討論。鄧宏乾告訴記者，劉志鋒也參與了全國(guó)《住房保障條例》的制訂。

    唐鈞認(rèn)為，從深圳的《條例》即可大致推知全國(guó)《條例》的部分內(nèi)容。而北京大學(xué)某不愿透露姓名的房地產(chǎn)法律專(zhuān)家認(rèn)為，全國(guó)的《條例》應(yīng)該沒(méi)有深圳《條例》細(xì)致，“作為一個(gè)全國(guó)性的條例，必定要給地方政府操作留下空間。”

    有關(guān)部門(mén)考慮加緊出臺(tái)全國(guó)《住房保障條例》的原因或許也正在于想將住房保障制度以法律確定下來(lái)，明確地方政府在住房保障中所承擔(dān)的責(zé)任。

    “土地出讓金都讓地方拿走了，住房保障理應(yīng)由地方負(fù)責(zé)，地方政府并不是沒(méi)錢(qián)，修兩公里地鐵的錢(qián)就夠廉租房建設(shè)了。”某熟悉地產(chǎn)界情況的人士說(shuō)，相關(guān)住房保障措施出臺(tái)后，其執(zhí)行力如何也讓人擔(dān)憂(yōu)。

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