城鎮(zhèn)居民住房自有率83%說(shuō)法被指掩蓋貧富差距

　　2007年12月29日，新華網(wǎng)出現(xiàn)了一條建設(shè)部公布的最新消息：“我國(guó)城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積從2002年底的22.8平方米增加到2007年底的約28平方米，城鎮(zhèn)居民住房自有率達(dá)到83%。”

　　“小康不小康，關(guān)鍵看住房�！卑凑战ㄔO(shè)部制定的城鎮(zhèn)居民住房標(biāo)準(zhǔn)，人均30平方米就算實(shí)現(xiàn)了“住房全面小康”第一階段的要求，這是2010年的“奮斗目標(biāo)”。而現(xiàn)在根據(jù)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)，人均已達(dá)28平方米，并且城鎮(zhèn)居民住房水平還在以每年“增長(zhǎng)”1平方米以上的速度高速發(fā)展。也就是說(shuō)，只要到2009年，我國(guó)就可以提前一年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民的“住房小康”。

　　但問(wèn)題是這人均28平方米的數(shù)字是真實(shí)的還是摻了水分的？正本清源，還需從最基本的統(tǒng)計(jì)分析做起。

　　28平方米是怎么算出來(lái)的

　　大家都知道，全國(guó)城鎮(zhèn)人均住房面積＝全國(guó)城鎮(zhèn)居民住房總量(平方米)÷全國(guó)城鎮(zhèn)人口(人)。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年的全國(guó)年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)，到2006年末，全國(guó)城鎮(zhèn)人口為57706萬(wàn)人。2007年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字還沒(méi)出來(lái)。我們就按照溫家寶總理在新加坡所說(shuō)的“國(guó)情”，及每年“進(jìn)入城市需要解決住房的進(jìn)城人員達(dá)到1800萬(wàn)”這個(gè)數(shù)字來(lái)推算，把2007年底的全國(guó)城鎮(zhèn)人口定為59506萬(wàn)人(近六億)。

　　有了全國(guó)城鎮(zhèn)人口這個(gè)數(shù)據(jù)，剩下的就是要把全國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有住房的總面積計(jì)算出來(lái)，就可算清城鎮(zhèn)人口的人均住房面積。

　　而要準(zhǔn)確得出全國(guó)城鎮(zhèn)居民住房總面積，排除某些“政績(jī)數(shù)據(jù)”的干擾，至少有4個(gè)方面的重要因素必須弄清。

　　首先是盡可能找到一個(gè)受“政績(jī)數(shù)據(jù)”干擾最少的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。我們把在建設(shè)部的官方網(wǎng)站可以看到的最早的全國(guó)《城鎮(zhèn)房屋概況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2002年)作為統(tǒng)計(jì)的起始點(diǎn)。第二，從統(tǒng)計(jì)起始點(diǎn)的2002年末到2007年底,這5年全國(guó)城鎮(zhèn)新建的住房總面積究竟是多少。第三，在這5年的同一時(shí)期，全國(guó)因?yàn)槌鞘懈脑觳疬w失去的原有住房面積又是多少。第四，在這5年里，由于城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)大進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口和住房的影響。在這4項(xiàng)中，前面兩條有國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可查，后兩條只能按照基本的常識(shí)進(jìn)行推算。

　　先來(lái)看第一項(xiàng)。在建設(shè)部的網(wǎng)站上，2002年全國(guó)《城鎮(zhèn)房屋概況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，“2002年底，全國(guó)城鎮(zhèn)房屋建筑面積131.78億平方米，其中住宅建筑面積81.85億平方米”。

　　其次，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，從2003年到2005年(2006年和2007年還未公布)全國(guó)“城鎮(zhèn)新建住宅面積”共計(jì)17.8億平方米。但此后兩年的數(shù)據(jù)還未公布。不過(guò)，根據(jù)這次建設(shè)部公布的“最新統(tǒng)計(jì)”，這5年的“年均竣工住宅超過(guò)6億平方米”。扣除還沒(méi)賣出的“空置房”，我們高估其為年均6億平方米，這5年全國(guó)城鎮(zhèn)新建的住宅面積共計(jì)為30億平方米。

　　第三，全國(guó)這5年城鎮(zhèn)因拆遷而失去的居民住房總面積。這方面沒(méi)有見(jiàn)到任何公開(kāi)的“官方統(tǒng)計(jì)”，只能進(jìn)行理論推算。如果按照房屋建筑壽命為50年來(lái)計(jì)算，居民住房的“自然拆遷失房率”應(yīng)該為2%�？紤]到這幾年全國(guó)城鎮(zhèn)普遍存在的“大規(guī)模拆遷改造”，我們把全國(guó)城鎮(zhèn)每年拆遷住房所占到城鎮(zhèn)的住房總面積定為3%略多(這是一個(gè)“極保守”的估計(jì)，不少學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)住房拆遷率高達(dá)4%~5%)。這5年全國(guó)城鎮(zhèn)住房的總面積平均為96.85億平方米，每年的拆遷失房面積計(jì)算為3億平方米，4年全國(guó)城鎮(zhèn)住房共計(jì)拆遷失房15億平方米。

　　第四，計(jì)算全國(guó)城鎮(zhèn)住房的總面積，還必須考慮這幾年由于城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)大所帶來(lái)的新增人口和住房的影響。在全國(guó)每年新增的1800萬(wàn)~2000萬(wàn)的城鎮(zhèn)人口中，約有不到500萬(wàn)處在城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村人口，是由于城市規(guī)劃的擴(kuò)充而“由農(nóng)民變市民”的，他們每年“帶到”城市的新增住房面積最多也就1.5億平方米(根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2005年我國(guó)農(nóng)村人均住房面積為29.7平方米)，5年這方面總共增加約7.5億平方米。

　　有了這4個(gè)基本的數(shù)據(jù)，就可以清楚地算出至2007年底中國(guó)城鎮(zhèn)居民總的住房面積和全國(guó)城鎮(zhèn)居民住房的人均面積，它們分別是：

　　到2007年底，全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)有住宅建筑面積為104.35億平方米左右(2002年全國(guó)城鎮(zhèn)住宅面積81.85億平方米＋5年新增住房面積30億平方米-5年拆遷失去的15億平方米住房＋城區(qū)擴(kuò)大“新市民”帶來(lái)7.5億平方米)；

　　到2007年底，全國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積約為17.54平方米(2007年底全國(guó)城鎮(zhèn)住宅建筑總面積104.35億平方米÷2007年全國(guó)城鎮(zhèn)人口5.95億)。

　　人均17平方米的住房面積，和“人均28平方米”的“官方數(shù)據(jù)”相比，兩者之間竟然相差10平方米以上，簡(jiǎn)直是“天壤之別”。

　　八成三的城鎮(zhèn)居民有了自己的“小康住房”？

　　在此次建設(shè)部的“政績(jī)單”中，除了城鎮(zhèn)居民的人均住房面積被拔高了10平方米以上，另一個(gè)信息是“2006年底，城鎮(zhèn)居民住房自有率達(dá)到83%”。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)居民中，八成三的人都有了自己的住房。情況真的如此嗎？

　　實(shí)際上，在中國(guó)從來(lái)就沒(méi)人做過(guò)全國(guó)性的“居民住房自有率”統(tǒng)計(jì)。就是不久前開(kāi)展的第二次住房調(diào)查中，不少地方也僅僅對(duì)擁有自己住房的城市居民進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)無(wú)房戶及租房者，大都沒(méi)有計(jì)入“居民住房統(tǒng)計(jì)調(diào)查”。

　　那么，建設(shè)部又憑什么說(shuō)全國(guó)城鎮(zhèn)居民的住房自有率達(dá)到了83%呢？

　　按照國(guó)際上的慣例，“住房自有率”早有固定的標(biāo)準(zhǔn)和算法。它通常是指在居民的住房中，居住在自有住房的居民家庭戶數(shù)在整個(gè)居民住房中的比例，它和“住房私有率”有著本質(zhì)的不同�！白》孔杂小笔侵缸≡谧约嘿�(gòu)買的住宅中。而住房私有，則是除了住在“自有房”者外，還要加上租賃其他私人房產(chǎn)來(lái)解決居住問(wèn)題的人群，它比“住房自有率”大得多。這兩者在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中是完全不同、相差甚大的概念。如法國(guó)、荷蘭和英國(guó)，他們的住房自有率分別是55%、50%和70%，但住房私有率卻分別高達(dá)83%、67%和80%。在一般的歐美國(guó)家，他們的住房自有率可能只有60%左右，但住房的私有率卻可能高達(dá)80%~90%，甚至更高。因?yàn)槌�了�?guó)家保障公房外，一般的租房者還是租住在私人的住房中。

　　但是，到了中國(guó)，“住房自有率”就和“住房私有率”混為一談了。人們可以在建設(shè)部的網(wǎng)站上找到了一個(gè)我國(guó)住房自有率標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式。這就是：我國(guó)的“住宅自有率是指報(bào)告期末，自有(私有)住宅的建筑面積占實(shí)有住宅建筑面積的比例。它的計(jì)算公式是：住宅自有率(%)＝自有(私有)住宅建筑面積÷實(shí)有住宅建筑面積×100%”。

　　在這一標(biāo)準(zhǔn)中，“自有”就是“私有”，“住房自有率”，竟然就等同于住房私有率。這實(shí)在是開(kāi)了一個(gè)國(guó)際大玩笑。

　　此外，國(guó)際上通用的住房自有率，一般都是按以擁有自己住房的家庭戶數(shù)為單位來(lái)計(jì)算具體的比率。而“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”則采用的是私有住房建筑面積占全部住宅建筑面積之比來(lái)推出具體的比率。以面積之比取代戶數(shù)之比，掩蓋了貧富差距和兩極分化日益擴(kuò)大下住房自有率的真實(shí)狀況。

　　由此，才“放出”了“城鎮(zhèn)住房自有率達(dá)到83%”這又一顆住房“人造衛(wèi)星”。 (沈曉杰)

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