尹蔚民：研究建公務(wù)員與企業(yè)人員工資水平比較制度 

尹蔚民

　　中組部副部長、人事部部長尹蔚民接受采訪時指出，在2008年，將加快構(gòu)建人事公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好各項人事工作，開創(chuàng)人事工作新局面。其中包括：完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，研究建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較制度；全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革；深化職稱制度改革等等。

  
　　更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略 開創(chuàng)人事工作新局面

　　——中組部副部長、人事部部長尹蔚民答記者問　　 

　　記者：黨的十七大報告多處提到人事和人才工作，提出了一系列新任務(wù)和新要求。

　　尹蔚民：黨的十七大報告涉及到人事和人才工作的內(nèi)容比較多，概括起來有：更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國；創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)激情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面；進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，
注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)；不斷深化干部人事制度改革，完善公務(wù)員制度，推進(jìn)國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢；建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育；設(shè)立國家榮譽(yù)制度等。我認(rèn)為，全面貫徹落實十七大對人事和人才工作提出的新任務(wù)和新要求，最重要、最根本的就是更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

　　記者：近年來人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的落實情況如何？

　　尹蔚民：五年來，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級人事部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)人才觀和正確政績觀，大力實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，各項工作取得了顯著成效。

　　公務(wù)員管理進(jìn)入科學(xué)化、民主化、法制化的新階段。在總結(jié)多年來干部人事制度改革和推行公務(wù)員制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中組部、人事部組織起草了公務(wù)員法草案，經(jīng)黨中央、國務(wù)院審定后，提請全國人大常委會審議通過。公務(wù)員法頒布后，按照中央統(tǒng)一部署，各級人事部門和黨委組織部門一道，精心組織實施，入軌階段的實施工作基本完成。2003至2006年，33萬名年輕優(yōu)秀人才通過考錄進(jìn)入公務(wù)員隊伍，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)，維護(hù)了社會公平。大規(guī)模開展培訓(xùn)，參加各類培訓(xùn)人員2300萬人次，公務(wù)員的能力和素質(zhì)明顯提高。著力加強(qiáng)考核、獎懲等日常管理，深入開展做人民滿意公務(wù)員活動，大力弘揚公務(wù)員精神。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革取得重大突破。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級人事部門共同努力，深入調(diào)研，周密論證，精心組織，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革方案的順利出臺和平穩(wěn)實施，為建立公平合理的收入分配制度、理順社會收入分配關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

　　事業(yè)單位人事制度改革和職稱制度改革取得重要進(jìn)展。分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，先后出臺了七大行業(yè)事業(yè)單位人事制度改革實施意見，建立了30個改革試點聯(lián)系點。大力推行人員聘用制度，全國60%左右的事業(yè)單位實行了聘用制度，70%左右的事業(yè)單位工作人員簽訂了聘用合同，事業(yè)單位用人機(jī)制逐步轉(zhuǎn)換。實行公開招聘制度，2006年以來，有305.8萬人參加公開招聘，實際聘用54.4萬人，事業(yè)單位進(jìn)人行為逐步規(guī)范。全面啟動崗位設(shè)置工作，事業(yè)單位人事管理開始由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)事業(yè)單位人事管理立法。全面總結(jié)建國以來職稱工作經(jīng)驗，初步研究形成了深化職稱制度改革的總體思路。開展了工程師和中小學(xué)教師職稱制度改革試點，調(diào)整了職稱外語考試政策，提出了清理規(guī)范職業(yè)資格的意見，新建26項專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。

　　人才隊伍建設(shè)再上新臺階。五年來，以高層次創(chuàng)新型人才為重點的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)成效顯著。實施新世紀(jì)百千萬人才工程，選拔國家級人選1910人，人選總數(shù)已達(dá)3307人。完善政府特殊津貼制度，選拔7679人，享受特貼人員總數(shù)已達(dá)15.4萬人。加大博士后工作力度，建立博士后科研流動站和工作站1533個，兩站總數(shù)已達(dá)3105個；招收博士后研究人員2.85萬人，累計培養(yǎng)博士后5.06萬名。建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道，吸引12.22萬名留學(xué)人員回國工作，回國工作的留學(xué)人員總數(shù)已達(dá)27.5萬人。組織了22個專家和留學(xué)人員服務(wù)團(tuán)到西部、東北地區(qū)服務(wù)。大力開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。

　　市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。建立和完善人才市場體系，搭建人才流動平臺。全國共建立各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)6600多家，固定人才交流場所2700多個，人才服務(wù)網(wǎng)站3100多個。2003至2006年，共登記求職人員6137萬人次，幫助2548萬人找到工作或轉(zhuǎn)換工作崗位，人才市場正在成為人才流動和擇業(yè)的主渠道。人才開發(fā)合作一體化進(jìn)程加快。人才市場的開放度不斷提高，人才服務(wù)業(yè)方興未艾。加大了執(zhí)法力度，規(guī)范人才市場秩序。組織開展“三支一扶”計劃，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。建立就業(yè)見習(xí)制度，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　軍轉(zhuǎn)干部安置工作成績突出。五年來共安置轉(zhuǎn)業(yè)干部33.7萬人。特別是2004至2006年，圓滿完成了25.6萬名軍轉(zhuǎn)干部的安置任務(wù)，有力配合了軍隊體制編制調(diào)整改革目標(biāo)的實現(xiàn)。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部累計已達(dá)9萬人，各項管理服務(wù)工作有序開展。軍轉(zhuǎn)安置政策調(diào)整改革取得重要進(jìn)展。

　　引進(jìn)國外智力成效顯著。五年來，共聘請125萬人次外國專家來華工作，75萬人次港澳臺專家來內(nèi)地工作，選派15萬名黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員赴國（境）外培訓(xùn)。

　　記者：今后一個時期的人事工作，從哪些方面貫徹落實黨的十七大精神？

　　尹蔚民：更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，既是長期艱巨的歷史任務(wù)，又是現(xiàn)實緊迫的重大課題。我們要圍繞更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略這條主線，以人事制度改革為動力，以人才隊伍建設(shè)為重點，以人事公共服務(wù)為平臺，以人事法制為保障，以人事宏觀管理為重要手段，努力把人才強(qiáng)國戰(zhàn)略推向更好實施的新階段。

　　著力深化人事制度改革。必須毫不動搖地堅持改革方向，堅持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。按照總體規(guī)劃、分類管理、綜合配套的原則，全面推進(jìn)人事制度改革，創(chuàng)新完善人事管理制度。

　　著力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。要突出重點、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，抓好各類人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員管理社會、服務(wù)人民的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，完善已有的選拔培養(yǎng)制度，創(chuàng)立新的載體和平臺。加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，推動經(jīng)營管理人才、高技能人才、社會工作人才和文化人才隊伍的建設(shè)與發(fā)展。

　　著力構(gòu)建人事公共服務(wù)體系。要適應(yīng)加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切要求，加快人事部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，逐步實現(xiàn)人事公共服務(wù)均等化。

　　著力加快人事法制建設(shè)。要加快人事立法進(jìn)程，提高立法層次，建立與社會主義法律體系相配套、與人事工作改革發(fā)展相適應(yīng)的人事法律法規(guī)體系。突出立法重點，盡快填補(bǔ)政府獎勵表彰、事業(yè)單位人事管理、工資管理、職業(yè)資格管理、繼續(xù)教育、人力資源市場管理和人事爭議仲裁等方面的法律法規(guī)空白。加強(qiáng)人事執(zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，深入開展人事法制宣傳教育。

　　著力強(qiáng)化人事宏觀管理。要充分發(fā)揮人才工作總體規(guī)劃和各項人事計劃的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，完善人事規(guī)劃與年度計劃相結(jié)合的管理實施機(jī)制。

　　記者：圍繞更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，請你談?wù)?008年人事工作的主要任務(wù)。

　　尹蔚民：2008年，我們要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，大力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加快構(gòu)建人事公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好各項人事工作，開創(chuàng)人事工作新局面。

　　一、深入實施公務(wù)員法。在總結(jié)入軌階段實施工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明年要深入實施公務(wù)員法，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，規(guī)范公務(wù)員管理，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。

　　二、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度。抓緊制定改革配套政策，規(guī)范工資收入分配管理，鞏固機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革成果。研究建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較制度。

　　三、全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，重點加強(qiáng)法規(guī)制度和機(jī)制建設(shè)。制定實施事業(yè)單位人事管理暫行條例；加快事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作；全面推行事業(yè)單位人員聘用制度；完善配套政策。

　　四、進(jìn)一步深化職稱制度改革。繼續(xù)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類改革、先易后難、分步實施的要求，力爭在重點問題上取得突破。加快職稱制度改革政策研究；積極推進(jìn)職稱改革試點；清理規(guī)范職業(yè)資格制度。

　　五、大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流的科學(xué)家和領(lǐng)軍人才，全面提高專業(yè)技術(shù)人才隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)工作；加大高層次留學(xué)人才回國工作力度；大力發(fā)展博士后事業(yè)；加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才能力建設(shè)。

　　六、積極推進(jìn)人才資源優(yōu)化配置。加快人才資源配置的市場化進(jìn)程，發(fā)展繁榮人才服務(wù)業(yè)，努力提高人才資源配置宏觀調(diào)控水平。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)；進(jìn)一步健全人才市場機(jī)制；加強(qiáng)人才資源配置宏觀指導(dǎo)；積極做好促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

　　七、努力做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作。認(rèn)真完成安置計劃；完善自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)體系；大力加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作。

　　八、進(jìn)一步做好引進(jìn)國外智力工作。充分開發(fā)和利用國際人才資源。加大引智工作力度；完善引智成果示范體系；加強(qiáng)引智工作分類指導(dǎo)。

　　九、大力發(fā)展人事公共服務(wù)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在更大范圍推進(jìn)這項工作。制定人事公共服務(wù)政策和規(guī)劃；整合人事公共服務(wù)職能；探索建立人事公共服務(wù)平臺。

　　在完成上述任務(wù)的同時，還要統(tǒng)籌抓好其他各項工作。抓緊建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀要求的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略指標(biāo)體系，科學(xué)評測人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實施進(jìn)展情況，不斷完善人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實施機(jī)制。繼續(xù)抓好“十一五”人才規(guī)劃實施工作，開展實施情況中期檢查。加強(qiáng)人事統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，完善人事統(tǒng)計報表制度和各類數(shù)據(jù)庫。完善人事爭議仲裁制度，加快推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，逐步完善辦案工作機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人事調(diào)研、科研和新聞宣傳。加強(qiáng)人事領(lǐng)域的對外交流合作，加強(qiáng)公務(wù)員出國培訓(xùn)管理。 （李玉梅 陳國裕）

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