多城市再現(xiàn)賣水權(quán)釀漲水價 專家稱不能一賣了之

　　“十一”前，各級發(fā)改委陸續(xù)發(fā)“禁令”，嚴禁密集上調(diào)資源性產(chǎn)品價格，哄抬物價。但“十一”剛過，不少城市開始“解令”，陸續(xù)調(diào)整水價并聽證。與此同時，一些城市也在選擇“十一”檔期前后招標、出讓水權(quán)。

　　“水價調(diào)整令”密集出臺

　　“十一”是一個界點。此前，各地調(diào)整水價愿望高漲，紛紛出臺調(diào)整方案，但國慶前的多級“禁令”將各地調(diào)整步伐全部減停，“十一”剛過，不少城市已經(jīng)“按捺不住”，開始調(diào)整水價并聽證。

　　據(jù)了解，秦皇島已于10月12日召開聽證會，哈爾濱，上海青浦、松江、崇明三區(qū)和貴州銅仁等地將召開聽證會，調(diào)整目前的水價；咸寧市、溫州洞頭等地將從下月起執(zhí)行新的水價標準；江蘇省或?qū)⒃谀甑渍{(diào)整水價。

　　對于哈爾濱市將于11月中旬召開的水價聽證，有關(guān)人士認為，目前哈市水價為每立方米2.6元，包括自來水水費和污水處理費兩部分，其中自來水水價1.8元、污水處理費0.8元，其綜合水價在全國27個大城市中卻位列第6，而人均可支配收入?yún)s在這27個城市中排名第17，二者并不相符。

　　與哈爾濱市一樣，上海郊區(qū)居民用水漲價也將舉行聽證。聽證擬分兩步上調(diào)，將以單一制自來水方案為主，分兩步調(diào)整自來水價格，第一階段自來水綜合價格調(diào)整為每立方米2.30元，第二階段調(diào)整為2.80元。

　　對此，國融大通董事總經(jīng)理李智慧認為，水價改革要形成價格和成本的聯(lián)動機制，實現(xiàn)水價調(diào)整的動態(tài)化、法治化，同時爭取讓所有企業(yè)都能實現(xiàn)水價條例規(guī)定的利潤率，以讓企業(yè)承擔一部分供水設(shè)施建設(shè)費用。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤此前接受記者采訪時也曾表示，如果不找出深層次的原因，水價會因此持續(xù)上漲。

　　再現(xiàn)“賣水權(quán)”

　　作為今年水價調(diào)整中涌現(xiàn)的關(guān)注焦點——BOT模式(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)和TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)模式正被一些省市復(fù)制。目前，已有廣東省肇慶市水務(wù)集團欲轉(zhuǎn)讓49%股權(quán)、佳木斯供水公司以TOT模式賣出特許經(jīng)營權(quán)、海南16座污水處理廠出讓打包運營權(quán)、深圳橫嶺污水處理廠(二期)項目以TOT方式出讓經(jīng)營權(quán)……

　　其中，上周四同方(哈爾濱)水務(wù)有限公司與佳木斯市政府簽訂了《佳木斯市供水公司TOT項目框架協(xié)議》，將以TOT方式進行供水公司市場化運作。根據(jù)協(xié)議，佳木斯市政府通過授予特許經(jīng)營權(quán)的形式授予同方(哈爾濱)水務(wù)有限公司在特許經(jīng)營期內(nèi)擁有獨家權(quán)利對供水公司進行運營、投資建設(shè)和維護自來水相關(guān)項目設(shè)施，轉(zhuǎn)讓資金6個月內(nèi)就合作事宜進行具體磋商后確定。

　　TOT是國際上較為流行的一種項目融資方式。政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項目的一定期限產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進行運營管理；投資人在一個約定的時間內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。

　　對于涌現(xiàn)的部分城市“賣水權(quán)”，李智慧表示，新水改在即，單純的賣水權(quán)有望被制止，所以一些城市加緊搭乘“賣水權(quán)”的末班車。“引進資本是好事，但要防止地方通過改革“甩包袱”、“一賣了之”、“一推了之”。等行為，所以在完善特許經(jīng)營方面，要規(guī)范引進資本特別是外資的行為，補充完善特許經(jīng)營制度的，重點是國家安全審查、國民經(jīng)濟安全審查等審查制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行。”李智慧建議盡快修訂《城市供水條例》，出臺《供水安全法》。（于華鵬）

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