職工福利入稅應(yīng)避免政策變味 

　　加稅，總是一件吃力不討好的事。11月25日，財政部發(fā)布《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財務(wù)管理的通知》，界定企業(yè)的職工福利費(fèi)范圍。規(guī)定企業(yè)按月按標(biāo)準(zhǔn)、以貨幣化形式為職工提供的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼或車改補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼等，應(yīng)納入職工工資總額管理。  

　　財政部下屬的專家認(rèn)為，此舉是規(guī)范個人所得稅的細(xì)則，是針對大國企和機(jī)關(guān)單位的避稅行為，使隱性收入顯性化，“一些效益好的、福利好的大國企和大機(jī)關(guān)單位變相提高職工待遇的手段日漸增多”，此舉對中低收入者影響不大，對中低收入者是“失去了一只雞”，而大國企與大機(jī)關(guān)單位是“失去了一頭牛”。而坊間批評之聲眾多，指責(zé)在內(nèi)需不振時不降個稅反而加稅，是與民爭利抑制消費(fèi)。

　　其實(shí)，財政部此舉除了減緩今年的稅收壓力，確實(shí)也有摧抑財富分配不公的含義，也不存在違法之處。但是，在實(shí)行一項(xiàng)出發(fā)點(diǎn)良好的舉措之前，應(yīng)該堵住其他漏洞，避免政策變味。

　　從本質(zhì)上來說，加征個稅將會增加所有人的負(fù)擔(dān)，無論是高收入階層還是低收入階層。這也就意味著，政府判斷目前通貨是緊縮的，工薪階層可以用更少的錢養(yǎng)活自己、養(yǎng)活家人。但是，我們必須關(guān)注到不同收入階層對負(fù)擔(dān)的承受能力的差異，對低收入者而言，雖然只是“失去了一只雞”，但假如這只雞是他們惟一下蛋的老母雞呢？

　　目前的個稅新規(guī)，對那些正好卡在個稅起征點(diǎn)下的職工最“不利”。目前個稅起征點(diǎn)為2000元，在此標(biāo)準(zhǔn)線以下的收入群體只要將補(bǔ)貼納入，絕大部分人就會成為納稅群體，稅收增加而他們用以養(yǎng)家糊口的工資并沒有增加。這種“國進(jìn)民退”的做法，很容易引發(fā)社會的不滿情緒。

　　還應(yīng)該關(guān)注的一個問題是，大型企業(yè)“失去了一頭牛”后，是否會獲得更多的“牛”？大型企業(yè)與事業(yè)單位主要的福利是房補(bǔ)與車貼，按企業(yè)的善變應(yīng)對能力，可以馬上想出應(yīng)對之策，如將企業(yè)管理層的福利，全部改為企業(yè)交際成本，在打入交際成本后，回過頭來向政府要求更高的定價，如提升油價、水價等。

　　相對來說，小企業(yè)與中低收入者的灰色收入較少，因此所受稅收的剛性制約較大；而大型企業(yè)博弈能力較強(qiáng)，甚至在國內(nèi)外擁有諸多子公司、孫公司，可以獲得利益的途徑多種多樣，如以在境外公司的名義進(jìn)行各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，國內(nèi)稅務(wù)部門能奈他何？在此背景下，如果對職工的“月餅費(fèi)”等全部納入計稅范圍，稅法將因此顯得苛刻。

　　要真正解決大型企業(yè)和機(jī)關(guān)單位的隱性收入問題，根本做法是要嚴(yán)厲制約各種違法違規(guī)的獲利途徑，讓“隱性福利”浮出水面，大白于天下；對稅收而言，則要通過提高個稅起征點(diǎn)，使個稅調(diào)整能施惠于中低收入階層，使稅收改革有收有放。更重要的，同時要做到最大限度的財政公開，只著眼于減少福利支出，通過加強(qiáng)繳稅來管理，而忽視了財政支出的硬約束和透明度，可能是舍本逐末，難以獲得民意的支持。

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