3528張牌，洗一遍，重新發。
3月初，重慶警方從副科到正處級干部幾乎全被解任。涉及3528個崗位，重新競聘。
針對“換血”之說，重慶市公安局局長王立軍曾告訴本報記者，“只是很正常的輪換”。市局宣傳處處長承認肯定會有阻力。
為何要如此大規模換崗？又要達到怎樣的目的？與打黑存在何種關聯？西南大學法學院教授汪力認為，很難說打黑與換崗有直接關系。他認為，打黑是換崗的重要參考，但不一定是直接動力。
直到3月8日早上，蔣曉軍（化名）才得知，要離開早已習慣的崗位。
當天，重慶市公安局內網貼出《重慶市公安局直屬單位分局機構改革實施方案》。文件規定，市局、各直屬分局，除部分承擔教學任務的科處級干部外，從副科到正處職領導干部全體解任，參加干部公選。
按照要求，身為派出所所長的蔣曉軍，直到公選干部上任前，一直是“臨時負責人”。
和所有被解任的科處職干部一樣，蔣曉軍在文件下發后的第二天下午6點前，與黨委簽訂《機構改革解任期間履職責任書》。責任書明確，蔣曉軍要嚴禁失職、瀆職、消極應付，否則取消參選資格，另外還要接受再培訓。
“不管未來在哪里，這段時間我都不敢懈怠。”簽完責任書，回想起此前的細節，蔣曉軍才意識到，大動作早有先兆。
蔣曉軍記得，去年年底，王立軍曾透露，重慶警方已在試點科處職干部公開競聘。今年2月，王立軍又在《重慶藍皮書》中發表署名文章，表示今年公安系統要深入推進機構改革和職能調適，推動警力下沉，提升警務生產力。春節前后，重慶市局兩次召開會議，最終敲定全系統推廣干部公選。
蔣曉軍說，春節前“大換崗”消息雖然滿天飛，并未引起他的注意，“起初以為只是個小型、例行的干部公選”。
競崗招警規模驚人
面向重慶2.3萬名在職警察，每名警察可以同時競聘兩個職位
此次改革，大在規模上。
在2/3領導職位的基礎上，重慶市公安局提出，占系統人員編制4/5的科處級領導職位全部公選競聘，加上之前試點剩余的職數，總共為處職職位300個，科級職位3228個，共3528個。
這些競聘，面向重慶2.3萬名在職警察。每名警察可以同時競聘兩個職位，每個公選職位至少要有5人競聘，經過組織調配仍達不到5人的，職位空缺，不再公選。
另外，所有警員必須閱讀上述方案，并要在本上簽字，確保每人過關。
機構整合重組動作，也是大得驚人。
重慶市區內各轄區交警總隊成建制劃入分局，并設分局交巡警支隊，“交警只管交通，巡警只管治安將會成為歷史。”王立軍曾如此表示。
交巡警合并后，重慶主城區交巡警將達4000人左右，每天有800—1000名交巡警路上巡邏。加上市區各主要道口安有的GPS和視頻監控鏡頭等設備，合并后的主城區任一地點報警，交巡警能在3分鐘內趕到現場，而且規模不小：6—8臺巡邏車，24到32名警力。
王立軍給出的理由是：85%的刑案發生在晚上9點后，警方將把41%的警力放在夜間。
警方擴充，規模同樣驚人。
3月18日，重慶市公安局發布招考通知，決定上半年錄用3163名警察。另有消息稱，重慶今年計劃總共招收警力7700余名。在2010年新春茶話會上，王立軍指出了擴充的原因：交巡警合并，警力嚴重不足。
蔣曉軍表示，充實的警力暫時主要用于市區交巡警隊伍建設，基層雖會加強，但與管轄區內的人口和面積仍不相稱。
當然，整個改革的監督隊伍也很強大。
重慶市局通報稱，特別成立機構改革咨詢監督組，專邀市紀委等部門專家全程監督，并抽調民警代表參與全過程決策運作。
消息人士透露，目前已組建的咨詢督察組“以數十計”，主要負責人是重慶市公安局副局長楊增渝，直接向機構改革小組組長王立軍負責。
換崗人數還將上升
市局直屬單位滿10年的普通警員也將交流輪換，這意味著換崗人數還將上升
王立軍曾告訴本報記者，這次機構改革，“是很正常的輪換”，到了一定工作年限都輪換，和重慶市政府的公務員輪換并沒有太大區別。重慶市局通報材料中也明確：任職到了6年期限，全部重新競聘上崗。
方案雖未明確6年期限但規定，正處、基層正科正職干部在同一職位任滿5年，或同一單位任正副職累計滿8年的；副處、基層副科干部在同一職位任滿8年的；在政工、紀檢監察、法制、刑偵等熱點崗位的處科級干部在同一職位任滿4年，或同一單位連續工作滿10年的，全部競聘上崗。
本報記者吳偉重慶報道
消息人士透露，在市局直屬單位工作年滿10年的普通警員也將交流輪換，他們要么競聘，要么下基層。這意味著，此番換崗警員人數還將上升。
不過，一名不愿具名的警方人士透露，3500多警員并非全到了6年期限。據他推測，此舉還在于防止有些人在一地一崗任職過久。
警員見面不聊換崗
互為競爭對手的同事，夾在中間的警員，見面時很少聊換崗
面對調整，基層警員心態各異。
閱簽過文件的基層警員黃文友（化名）決定放棄。
黃文友說，并非因為自己年過半百，也不是在崗不稱職，而是每次面對電腦鍵盤時那僵硬的十指。而方案中要求，公選報名者，首先要過計算機技能考試。
“僅僅會上網看新聞是不夠的，如果我連網上報名都要找別人打字，我就過不了計算機這一關。”黃文友無奈地說，“以前，我周圍的同事都是些四五十歲的轉業干部，現在二三十歲的年輕人越來越多，學歷也越來越高，我這種老頭子以后能去哪？”
通過資格審查、民主測評后，警員將參加集中閉卷筆試，成績前5名進入面試，最后筆試和面試總分前3名確定為考察對象。筆試中，打過黑、讀過書、下過鄉的警員受到青睞，一次可獲0.5到5分加分。
考察包括政治素養、工作業績和群眾認可度，重點考核包括在打黑等行動和日常活動中的表現。機構改革領導小組最終任命人選，試用一年。
蔣曉軍拒絕透露筆試內容，“死記硬背用處不大”，“重在實務”。他說，業務能力并不是考核的決定性因素，文強之前也是公認的業務標桿，“現在由政治素質和態度決定”。
“年輕的同事憋了口氣，難得盼到一個往上升的機會。”黃文友介紹，而年紀大的警員，則感覺到很大壓力。這些天，很多互為競爭對手的同事，或夾在競爭對手之間的警員，見面時很少聊換崗話題。
知情者透露，警方制定了內部規定，嚴禁警員散布不利于改革的言論。因此，在重慶，換崗話題很少被警員提及，雖然涉及他們的利益。
打黑下的必然換血
學界認為，改革的議程設置，很難與打黑中暴露的經驗教訓撇清
重慶警方一再將打黑與機構改革劃清界限，市局宣傳處長鄧松多次強調，改革與打黑無關。然而，學界等人士表示，機構改革的議程設置，很難與打黑過程中暴露出的經驗教訓撇清關系。
重慶打黑期間，最尷尬的，莫過于數百名警察被查涉嫌犯罪，文強、彭長健、羅力等一些警界要員紛紛涉案。連打黑專案組也不能幸免，被稱為“打黑支隊”的重慶市公安局刑偵總隊第一支隊，旗下警員在打黑中紛紛涉案，最后支隊被迫解散，一部分警員被控制，一部分分流到各派出所。
在打黑關鍵行動中，王立軍不得不借助武警。這位局長怒斥涉黑警員：“打黑，打什么黑？比黑社會還黑！”
除去打黑暴露出的腐敗問題，低效、人浮于事、警員文化素質低等，也足以令王立軍感到頭痛，讓他更加迫切地感到政令暢通的重要。
在此背景下，換血成為必然。
預防利益圈的兩難困境
任職一處過久形成非法利益圈，而過于頻繁輪崗不利于開展工作
一些警方人士、學者和律師認為，此機構改革設定輪崗期限，在于汲取了文強等人的教訓，預防因固定任職一處過久而形成非法利益圈。尤其是處級以上干部，形成的非法利益圈，更具危險性，不僅堵塞政令，亦會污染警員隊伍。
自1992年以來，文強長期擔任重慶市公安局副局長一職，直至2008年7月改任司法局局長，近16年。司法機關查明，文強受賄的1600余萬元中，過半涉及“賣官”所得。
今年1月下旬，從公安部經濟犯罪偵查局處長位上調任重慶市公安局經濟犯罪偵查總隊長的周京平稱，文強長期任職不動，導致墮落，這說明官員監督機制有問題，干部任期制需要檢討。
周京平認為，如果文強在任期的第5年、第7年換崗，如果異地交流，結果可能大不相同，至少不會撐起那么大的傘。
不過，基層警員和學者擔心，過于頻繁輪崗，不利于開展工作。
西南大學法學院教授汪力提出，一線警員如果平時沒有線人資源，辦案非常困難，而使用線人難免交易，“警員是否與‘黑社會’不清不楚，這個尺度難以把握”。
黃文友坦言，警員不熟悉地方民情政情，很難開展工作，頻繁輪換崗位，也絕非好事。
防止買官打破潛規則
汪力教授說，警員花錢升遷，有老板主動獻金，能不給人家辦事？
多名觀察者表示，此次機構改革直指“拿錢買官”問題，而之前買官者的利益大為受損。
一名消息人士透露，一位警員曾向其借錢打點關系，謀一分局副局職位。事后，該警員因行賄被查。
該消息人士表示，在大換崗面前，那些沒有業務能力的買官者先前的投資，等于打了水漂。
汪力教授轉引基層警員的話說，有警員幾年花了多少萬，才如愿升為派出所所長。“而且，這錢還不全都是他自己出的，還有一些私企老板主動獻金，類似‘黑金政治’。你坐上去了，能不給人家辦事嗎？”
汪力指出，從保衛干部轉為警察，從國企派出分局轉為地方公安局，“只要有升遷機會，就有利益空間，此時權力往往直接兌換為金錢。”
警員蔣曉軍有切身體會。他介紹，以往基層工作者獲得提拔，要么上頭有人，要么有錢進行感情投資，這種“潛規則”長期存在。現在的改革方案上明確：要打破潛規則，恢復原規則，讓能干事、干成事的人走向重要崗位。
警力向基層傾斜
此前，有市局領導想改革，但人事干部說，這是誰誰誰的人，那是誰誰誰的人，不好動。
“連偷牛的案子都破不了。”3月18日下午，被問及基層警力現狀時，重慶律師周立太如此感嘆。
周立太介紹，按照規定，1萬人至少要配2名警察。以其老家開縣岳溪鎮派出所為例，轄區6個鄉，人口9萬，協警全部清退后，警員只有9個，缺口嚴重。
基層警力不足，市局機關卻臃腫而又人浮于事。周立太介紹，光市局里就有幾百個處級干部。
某位市局民警曾這樣介紹一些處級干部一天的“工作”：9點到辦公室，先拖地，后泡茶，再看早報，然后去領導門口晃悠一圈暗示自己來過，隨后11點后去食堂吃飯。下午2點半上班，看晚報，5點半下班。
周而復始。
這名民警介紹，市局中一些人業務素質極差，不會用電腦，年終總結也不會寫，這種狀況甚至連警隊內部人都看不下去。
另有知情者透露，此前，曾有市局領導察覺處級干部人浮于事，找到人事干部了解問題，“對方說，這是誰誰誰的人，那是誰誰誰的人，不好動了”。
該知情者介紹，2008年，王立軍剛調任重慶市公安局副局長一職，便重點研究警力向基層傾斜的課題，長時間的基層調研、走訪，全面摸清了底，“不是拍腦袋的行為”。
這樣，改革的目標很明確：向基層傾斜。
對參選警員及市局直屬單位警員，上不去的就下基層。西南政法大學行政系教授唐堯認為，這樣由上而下地選拔，最后落選的人自然會流向基層。
有觀察者認為，“不聽話”或“不成事”的處級干部流向基層，是機構改革中順理成章的事。
提升文化素質的緊迫感
汪力教授說，上課警官1/3初中文化，1/3高中文化
重慶警員留給教授汪力的印象是，“總體文化層次很低”。
“身為警察，連法理、專業、現代觀念都不具備，還怎么當好警察呢？”汪力表示了懷疑。
幾年前，汪力等學者為重慶市局警員上課，從專科班、本科班，一直帶到研究生班。
汪力介紹，一個200多人的班，絕大部分是科級以上干部，副處以上干部約占1/3。而他們的學歷，1/3初中文化，1/3高中文化，“他們不是內勤、勤雜工，都是警官啊”。
盡管考試相對嚴肅，但究竟學到什么東西，汪力不敢奢望，“文強也有研究生課程的結業文憑，雖然他很能干，但他有那文化水平嗎？”
據汪力了解，受過高等教育的年輕警員在這次公開競崗中表現積極，公安系統內他所帶的學生，大多參加了競聘。
而幾位身處基層、年齡較大、學歷較低的警員感到壓力很大。有警察向汪力抱怨說：“以前也看文憑，但這次是來真的了。”
唐堯教授也認為，這次競職有利于專業人才脫穎而出，有助于提升警隊整體素質。
汪力覺得，換崗的重大作用是提高警員（文化）素質。
效率提升的體制檢討
學者指出，更換處級干部是權力洗牌，更換科級干部是增加戰斗力
重慶女子胡亞因身份信息被派出所誤登，致其背負犯罪黑鍋長達8年。
近日，有媒體報道了此事。當晚6時，胡亞不良信息被刪除。次日，負有直接領導責任的巴南區公安分局局長余興民被停職調查，兩名民警被刑拘，另有3名辦案民警被停職調查。
從八年到兩天，當事人胡亞感到非常意外。
警方效率提升，律師周立太稱深有感觸。
2008年，周立太與人發生沖突，百米外的派出所，就是不出警，半小時后來了一個治安員，喝了杯茶，走了。
改革開始后，有次周立太看到街頭出現槍支彈藥廣告，打電話報警，5分鐘警察趕到現場處理。
“它不搞開除、沒有辭退，不搞干部終身制，有什么不對？”周立太認為，不應非議改革本身，只要有利于打擊和預防犯罪，都是必要的。
好評之外，也有人認為，此次改革未觸動權力過于集中、缺少強力制衡的警察體制，即便全部換血，也不能保證隊伍免受污染。
北京大學法學院副院長沈巋撰文稱，對于真正需要整頓的警察，本應予以行政處分或刑事處罰，而非免職或所謂的“解任不解職”。沈巋主張，建構反映現代法治文明的、多渠道、多層次的權力分立與制衡，才能防微杜漸。
重慶一名學者認為，這次換崗，更換處級干部主要是權力洗牌，確保上行下達；更換科級干部主要是提升警員素質，增強實戰能力。
“現在還不好評說。”教授汪力不愿評價改革效果。
