人民日報評論員：全新的制度惠民的工程

　　近日，國家基本藥物制度啟動實施，《關(guān)于建立國家基本藥物制度實施的意見》、《國家基本藥物目錄管理辦法（暫行）》和《國家基本藥物目錄（基層部分）》同時發(fā)布，這是建立我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的又一重大舉措。

　　實施國家基本藥物制度是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作之一，是惠及千家萬戶的民生工程。建立國家基本藥物制度，有利于保證基本藥物足額供應(yīng)和合理使用，轉(zhuǎn)變醫(yī)療機構(gòu)“以藥補醫(yī)”機制，促進藥品生產(chǎn)流通企業(yè)資源優(yōu)化整合。這一制度對于保障群眾基本用藥需求和安全，減輕群眾基本用藥負擔，解決看病貴、看病難問題，具有十分重要的意義。

　　國家基本藥物制度是一項全新的制度。這一制度所包含的一系列配套措施多為初次制定實施，首次涉及基本藥物目錄制定、生產(chǎn)供應(yīng)、采購配送、合理使用、價格管理、支付報銷、質(zhì)量安全等多個環(huán)節(jié)。實施國家基本藥物制度，需要妥善處理好各方面的利益關(guān)系，做好每一個環(huán)節(jié)的銜接和應(yīng)對工作。例如，要合理確定基本藥物價格；確保基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)；規(guī)范基本藥物流通領(lǐng)域；促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)先合理使用基本藥物；完善基本藥物支付報銷政策；推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制改革；加強基本藥物制度的績效評估。

　　建立國家基本藥物制度是實實在在的惠民舉措。國家基本藥物制度著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標，著力解決當前人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，力求讓廣大人民群眾得到實惠。具體表現(xiàn)為：在基本藥物定價環(huán)節(jié)，納入2009年國家基本藥物目錄的藥品零售指導(dǎo)價格，原則上按藥品通用名稱制定公布，藥品價格較前相比有一定幅度降低；在招標采購配送環(huán)節(jié)，各省在國家零售指導(dǎo)價格規(guī)定的幅度內(nèi)，確定本地區(qū)基本藥物統(tǒng)一采購價格，基本藥物采購價格將低于國家零售指導(dǎo)價；在基本藥物使用環(huán)節(jié)，國家要求基本藥物在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備使用，其他各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)須按規(guī)定使用，并確定使用比例，同時，基本藥物在基層實行零差率銷售，取消藥品加成；在支付報銷環(huán)節(jié)，基本藥物報銷比例明顯高于非基本藥物；在藥品質(zhì)量環(huán)節(jié)，國家對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)使用的基本藥物品種加強監(jiān)管，確保基本藥物質(zhì)量，保證群眾用藥安全。

　　建立國家基本藥物制度是重大體制機制改革，是一項涉及面廣、難度大的系統(tǒng)工程，也是醫(yī)改的重點和難點。各地各部門要高度重視，精心組織，密切配合，加強財力保障，開展廣泛宣傳，爭取全社會的理解、支持和參與，共同推動基本藥物制度的全面實施。

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