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中新網(wǎng)3月11日電 美國(guó)《僑報(bào)》3月10日發(fā)表社論《新鮮元素: 以人為主題的政改突破口》說，“顧秋落而曉秋至，聞絃歌而知雅意”，正如此次人大常委會(huì)報(bào)告中所說，“改革創(chuàng)新”是人大制度旺盛生命力之源泉，如何結(jié)合國(guó)情，以“新鮮”元素為突破口，推進(jìn)政治改革，考驗(yàn)崛起轉(zhuǎn)型中的中國(guó)。
社論摘錄如下：
中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)8日下午在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第二次全會(huì)上，作人大常委會(huì)工作報(bào)告。相較5日上午中國(guó)總理溫家寶的政府工作報(bào)告，海外媒體對(duì)于中國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)這份工作報(bào)告的關(guān)注并不多。
在一些外媒看來(lái)，中國(guó)改革步入“深水區(qū)”，社會(huì)矛盾開始凸現(xiàn)，所以該報(bào)告所述的今年立法重點(diǎn)，即可歸納為“影響社會(huì)民心穩(wěn)定的議題”；而在政治改革方面，外媒稱人大報(bào)告重申“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”，“政體不是‘三權(quán)分立’，也不是‘兩院制’”，皆中共一貫立場(chǎng)。
新聞求新，此次人大常委會(huì)報(bào)告其實(shí)大有“新鮮”富礦可挖。無(wú)論在總結(jié)過去5年人大工作“新鮮”經(jīng)驗(yàn)時(shí)，還是強(qiáng)調(diào)以“改革創(chuàng)新精神”處理立法矛盾時(shí)，亦或宣布今年擬審議的20部法律草案時(shí)，都有“新鮮”元素貫穿。
這些元素首先在于鮮明突出“人”之主題，使其統(tǒng)領(lǐng)全局又細(xì)指各端。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)“立法為民”，“以改善民生為重點(diǎn)”，“確保到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。
作為人類社會(huì)的實(shí)踐理性，法律旨在建立人之秩序，故需圍繞“人”來(lái)制定，這原本不是什么“新鮮”事。讓理性滲透到日常生活中，為人之生活提供最大可能的確定性，這是啟蒙運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)的理念，更是公民社會(huì)的目標(biāo)。德國(guó)法學(xué)家康托諾維茲的法學(xué)認(rèn)識(shí)三元論亦稱，除“應(yīng)然面”(how)和“實(shí)然面”(what)外，法律需講求“理念面”(where)，即始終以解決人性基本尊嚴(yán)、權(quán)利等為方向。
此次人大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“立法為民”理念，在人大制度“體現(xiàn)中國(guó)各族人民在國(guó)家政治生活中的主人翁地位”之建制宗旨中即有體現(xiàn)。但從人大歷史上首次立法聽證會(huì)的舉行，到《監(jiān)督權(quán)》、《物權(quán)法》等的頒布，“立法為民”理念真正開始全面落到實(shí)處，恐怕還是近幾年的事。
“新鮮”元素還在于背景。此次人大報(bào)告稱，今年是中共十七大后第一年，也將是新一屆人大履新第一年，還適逢改革開放30周年、北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)舉行。該背景為深入落實(shí)“人”之主題提供契機(jī)。十七大后，步入而立之年的改革化繁為簡(jiǎn)，經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)為“科學(xué)發(fā)展”，社會(huì)模式轉(zhuǎn)為“公平優(yōu)先”，行政模式轉(zhuǎn)為“公共服務(wù)型”，加上北京奧運(yùn)倡導(dǎo)“更快、更高、更強(qiáng)”之人文理念，皆以“人”為主題。在此背景墻下，今年人大無(wú)論是審議《食品安全法》、《選舉法》、《國(guó)家賠償法》等20部新法或法律修正案，還是擴(kuò)大人大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，都更有“合力”之推動(dòng)。
值得一提的是，“新鮮”背景下的“新鮮”主題，頗具信號(hào)意義，正看作是中國(guó)政治改革的突破口。
政改突破口之一在于厘清定位，即如何藉“人”之主題，厘清并落實(shí)人大與行政機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。相比依“三權(quán)分立”建立的西方議會(huì)，人大作為立法權(quán)構(gòu)，享有更高的權(quán)力，政府、法院等國(guó)家機(jī)構(gòu)都由人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)，凸現(xiàn)中國(guó)“人民當(dāng)家作主”之特點(diǎn)。但是，當(dāng)權(quán)力落實(shí)于群體，而非落實(shí)于“人”之個(gè)體，再好的建制初衷，有時(shí)也難免流于空泛，帶來(lái)“橡皮圖章”的色彩。因此，人大的定位能否厘清，端看在人事權(quán)、監(jiān)督權(quán)等實(shí)在的、涉及人的權(quán)力上，能否獲得超越行政與司法部門的地位。
突破口之二在于突出監(jiān)督。政改的核心之一在于加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。西方的“三權(quán)分立”倡導(dǎo)分權(quán)制衡，一定程度上有助遏制腐敗，但腐敗在西方民主體制下依然比比皆是。中國(guó)可結(jié)合國(guó)情，在最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，落實(shí)以“人”為本，推出旨在監(jiān)督行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力實(shí)施的高質(zhì)量公共政策。
“民意炮手”、“吵架的大會(huì)也是團(tuán)結(jié)的大會(huì)”……“新鮮”背景下召開的“兩會(huì)”，代表們更有“新鮮”的表達(dá)和期許，代表們參政熱情之高，提案之多與廣，都已是媒體關(guān)注到的可喜變化。
但人大作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其核心作用并非收集民意，而是在各利益團(tuán)體的樸素民意與國(guó)家決策過程之間實(shí)行“有效的政治溝通”，藉辯論、表決等民主科學(xué)手段，集中上升為高質(zhì)量公共政策。只有這樣，才能以政策法律來(lái)監(jiān)督權(quán)力，完善權(quán)為“人”所用，進(jìn)而推進(jìn)政改。
政改突破口之三在于加強(qiáng)立法，即如何藉“人”之主題，推出更多旨在拓展“人”之權(quán)利的法律。
經(jīng)濟(jì)自由喚醒了中國(guó)人更多的權(quán)利意識(shí)和民主訴求，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。美國(guó)將言論自由列為“憲法第一修正案”，中國(guó)如何基于憲法第35條“公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”之精神，推出完備的《新聞法》、《出版法》、《集會(huì)游行法》等，切實(shí)保障“人”之言論自由等基本權(quán)利，順應(yīng)“人”之需求，既挑戰(zhàn)人大未來(lái)立法工作，也是中國(guó)政改突破口之一。
“顧秋落而曉秋至，聞絃歌而知雅意”，正如此次人大常委會(huì)報(bào)告中所說，“改革創(chuàng)新”是人大制度旺盛生命力之源泉，如何結(jié)合國(guó)情，以“新鮮”元素為突破口，推進(jìn)政治改革，考驗(yàn)崛起轉(zhuǎn)型中的中國(guó)。
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