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吳邦國：各位代表！去年10月召開的中國共產黨第十七次全國代表大會，回答了我們黨在改革發展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題，闡述了科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，描繪了在新的時代條件下，加快社會主義現代化的宏偉目標，為我們繼續推動黨和國家的事業指明的前進的方向，對堅持和完善人民代表大會制度，做好新時期形式下的人大工作提出了新的更高的要求。
2008年是全面貫徹黨的十七大作出的戰略部署的第一年，也是十一屆全國人大及其常委會依法履職的第一年，我們將迎來改革開放三十周年，還將舉辦北京奧運會和殘奧會，做好今年的工作意義十分重大，全國人大常委會要把深入學習領會和全面貫徹落實黨的十七大精神，作為首要的任務，進一步增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性，進一步增強堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，進一步增強深入貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步增強全面建設小康社會的自覺性和堅定性，進一步增強協調推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的自覺性和堅定性，把人民代表大會制度堅持好、完善好，把人大各項工作提到一個新的水平。
（一）以完善中國特色社會主義法律體系為目標，從我國基本國情出發，堅持以人為本，堅持實事求是，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經濟社會發展不相適應的法律，督促有關方面盡快制定和修改與法律向配套的法律法規，確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系。要以改善民生為重點加強社會領域立法，繼續完善經濟、政治、文化領域地位，積極推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量，更好地發揮法律在國家政治和社會生活中的規范、引導和保障作用。
一是抓緊研究制定五年立法規劃，適時召開立法工作會議，對立法工作進行全面部署。二是全年共安排審議20件法律草案，制定國有資產法、社會保險法、食品安全法、循環經濟法、農村土地承包糾紛仲裁法等，修改選舉法、全國人大組織法、國家賠償法等。三是加強對立法工作的統籌協調，督促法律起草部門認真研究解決立法中涉及的重大問題，在保證質量的前提下，確保列入年度立法計劃的法律草案如期提交審議。四是進一步擴大公民對立法工作的有序參與，對食品安全法等與群眾利益密切相關的法律，通過向社會全文公布法律草案，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見；對社會保險法等法律草案中涉及的法律關系復雜、專業性強的問題，通過立法論證會等形式，廣泛征求意見，深入研究論證。
（二）以增強監督實效為核心，從黨和國家工作大局出發，堅持依法按程序辦事，堅持集體行使權利，全面貫徹落實監督法，把關系改革發展穩定全局、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監督工作的重點，綜合運用法定監督形式，加強跟蹤監督，務求取得實效，著力推動“一府兩院”改進工作，建立健全解決問題的長效機制，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，更好地發揮人大監督對促進依法行政、公正司法和維護人民群眾利益的作用。
一是通過聽取和審議國務院關于“十一五”規劃綱要中期評估報告和計劃執行、中央決算、審計工作報告以及其他專項工作報告，督促落實中央經濟工作會議精神，推動國民經濟又好又快發展。二是通過聽取和審議國務院關于促進農民穩定增收情況的專項工作報告，檢查農民專業合作社法的實施情況等，推動社會主義新農村建設。三是通過聽取和審議國務院關于水污染防治進展情況的專項工作報告，檢查環境影響評價法的實施情況，推動節能減排工作。四是通過檢查勞動合同法、義務教育法和未成年人保護法的實施情況，切實維護勞動者的合法權益，保障青少年兒童健康成長。五是通過聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關于刑事審判和刑事審判法律監督情況的專項工作報告，促進公正司法，維護社會穩定。
（三）以深入貫徹中央9號文件為主線，以堅持完善人民代表大會制度出發，堅持遵守代表主體地位，堅持為代表服務的思想，進一步完善工作制度，加大工作力度，為代表依法履行職權、密切代表同人民群眾的聯系、擴大代表對常委會活動的參與創造條件，不斷提升代表工作水平，更好地發揮代表參與管理國家事務的作用。
一是認真辦理十一屆全國人大一次會議期間代表提出的議案和建議，把辦理代表議案與立法工作更有效地結合起來，把辦理代表建議與推動改進工作更有效地結合起來，切實提高辦理質量。二是繼續組織代表開展專題調研和集中視察，完善代表小組活動，增強代表活動的實效。三是繼續邀請代表列席常委會會議，適當增加參加執法檢查的代表人數，進一步擴大代表對專門委員會活動的參與。四是為提高代表立法履職能，年內組織新當選代表參加各種形式的履職培訓，進一步加強代表聯絡機構的工作。
（四）以鞏固和完善定期交流機制為重點，從人大對外交往的特點和優勢出發，堅持維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，堅持服從和服務于國家外交大局，保持對外交往工作的連續性和穩定性，廣泛開展與外國議會的友好交往，積極地參與國際和地區議會組織的活動，加強治國理政經驗交流，推動各領域務實合作，更好地發揮人大對外交往的獨特作用。
（五）繼續加強常委會自身建設，完善工作制度，開展調查研究，密切聯系群眾，自覺接受監督，充分發揮專門委員會作用，不斷提高審議質量和工作水平。繼續加強法制宣傳教育，積極推動“五五”普法，把關系群眾切身利益的法律為重點，普及法律知識，解讀立法原意，運用法律解決實際問題，切實增強全社會的法律意識和法制觀念。繼續加強與地方人大聯系，共同推進社會主義民主法制建設。全國人大機關要以素質能力建設為重點，全面加強機關建設，更好地發揮集體參謀助手和服務班子的作用。
各位代表，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼往開來，銳意進取，扎實工作，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面而努力奮斗！
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