政治2009：走好基層棋局 推動民主拓展
“讓我們一起繼續(xù)來打拼”！
即將過去的2009年，是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年，也是我們砥礪奮進、經受嚴峻考驗的一年。面對歷史罕見的國際金融危機的沖擊，黨中央、國務院全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對，有效遏止了經濟增長明顯下滑態(tài)勢，率先實現經濟形勢總體回升向好，我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設都取得了新的重大進展，充分體現了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
愛拼才會贏！即將到來的2010年是“十一五”的最后一年，仍然需要全黨全國人民眾志成城，“讓我們一起繼續(xù)來打拼”！
擴大內需，調整需求結構三駕馬車以“內”補“外”
擴內需，三駕馬車的動力要以“內”補“外”，一系列圍繞投資、消費的重拳從去年11月開始密集出擊。先是中央緊急增加1000億元投資，并在一個月內全部下達到項目。此后，兩年內各方投入規(guī)模合計4萬億元的投資計劃問世。到今年12月，中央投資已安排四批共3800億元。
井噴式的汽車銷售、住房銷售，被城鄉(xiāng)居民追捧的家電以舊換新、家電下鄉(xiāng)……在消費方面，今年市場表現的可圈可點之處更多。中央出臺的一系列促進家電、汽車、住房以及節(jié)能產品消費的財稅、金融、價格等政策，使中國的消費市場在全球經濟的冬天里熱氣騰騰。
在三駕馬車中，今年的外需引擎動力嚴重不足。據海關總署的統(tǒng)計，前三季度，我國對外貿易累計進出口總值同比下降20.9%，其中出口下降了21.3%。是國內消費需求旺盛和投資增速的大幅度提高，彌補了出口大幅度下降產生的需求缺口，對今年經濟企穩(wěn)回升起到了關鍵的作用。
優(yōu)化升級，調整產業(yè)結構支持重點和抑制過剩并舉
從年初開始，鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流業(yè)等十大產業(yè)調整振興規(guī)劃相繼問世，政府通過采取相應的產業(yè)和金融政策，鼓勵支持企業(yè)加快技術改造，增加研發(fā)投入，加快兼并重組，促進產業(yè)升級。
十大產業(yè)就業(yè)超過了1億人，深滬上市公司近六成在這十大產業(yè)中，所以，這些規(guī)劃事關幾億農民生計，事關金融穩(wěn)定，事關GDP增長。國家發(fā)改委的官員明確提出，制訂這十大規(guī)劃“是確保經濟平穩(wěn)較快增長、增強后勁再上新臺階的重要舉措。”
回顧中國工業(yè)多年來的發(fā)展，很難找到這種“年初振興、年末調控”的年景。調整產業(yè)結構在一年內支持重點的文件和抑制過剩的措施并舉，凸顯國際金融危機的背景。
協(xié)調發(fā)展，區(qū)域經濟你追我趕亮點頻現
2009年，也許會成為新中國經濟發(fā)展史上區(qū)域經濟政策最密集的一年。
西部大開發(fā)繼續(xù)推進，今年又新開工18個重點基礎設施建設項目，投資總規(guī)模4689億元。新疆、寧夏、廣西等省（區(qū)）經濟社會發(fā)展的相關政策繼續(xù)得到完善。北部灣經濟區(qū)、關中—天水經濟區(qū)規(guī)劃出臺實施。
東北又站上了全面振興的新起點。國務院發(fā)布的《關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》明確提出，東北地區(qū)老工業(yè)基地要在應對國際金融危機中實現新的跨越，加快形成具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極，為全國經濟發(fā)展做出更大貢獻。
中部崛起邁出新步伐。《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》正式公布，有關部門組織編制了皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游經濟社會發(fā)展等規(guī)劃，支持中部地區(qū)加快建設“三個基地”——糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業(yè)基地，和“一個樞紐”——綜合交通運輸樞紐。
東部的改革開放繼續(xù)向縱深發(fā)展。長三角、珠三角發(fā)展規(guī)劃進一步落實，海峽西岸經濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、黃河三角洲、上海“兩個中心”的開發(fā)開放和建設意見相繼出臺。
在中國經濟復蘇的過程中，后發(fā)區(qū)域增長勢頭強勁，前三季度，中部、西部、東北三大板塊增長都快于東部，大多數經濟指標也優(yōu)于東部。
縣域輪訓：應時、應勢、應需之舉
2008年底至今，全國兩千多個縣的縣委書記、紀委書記、公安局長、法院院長、檢察院檢察長以及全國基層綜治干部，分期分批到省會甚至北京集訓。如此大規(guī)模、高級別的集中培訓，傳遞出一個強烈的信號：處于轉型時期的中國，高度重視基層執(zhí)政能力建設。“像這樣大規(guī)模地、一竿子插到底地對基層官員進行培訓，在新中國60年的歷史中也是罕見的。這也是建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平的重要途徑。”中央黨校教授葉篤初說。他對這輪培訓的評價是：應時、應勢、應需之舉。
黨內民主：推動基層民主拓展空間
11月11日上午，一場特殊的新聞發(fā)布會在湖南長沙市委舉辦。這是該市建立市委新聞發(fā)言人制度后，首次舉辦的發(fā)布會。設立黨委新聞發(fā)言人，是十七屆四中全會決定的要求。有關專家認為，新聞發(fā)言人制度由政府層面發(fā)展到黨委層面，是制度上的一個突破。2009年，黨內民主在制度創(chuàng)新中不斷健全、完備。“公推直選”繼續(xù)成為今年干部選任工作中的亮點。葉篤初評價，“公推直選”開辟了基層黨內民主帶動基層人民民主的新空間，此舉充分汲取了“民意”，“公推”基礎上的“直選”，將組織意圖、黨員意愿和群眾期待有機結合起來。
基層之路：科學發(fā)展演繹時代精彩
加強基層領導班子能力建設，重點是提高領導科學發(fā)展、服務人民群眾、應對突發(fā)事件、駕馭復雜局面的能力。一批政治素質好、帶富能力強，對人民有感情、被群眾所擁護的干部，在基層大舞臺上演繹著精彩的時代故事。12月，廣西提拔了19名“70后”年輕干部任副廳級領導干部。同時，還派出多名“70后”副廳級領導干部到基層任職。 目前，這批平均年齡為37.6歲的干部已履新。有專家指出：“那么多‘70后’、‘80后’干部的出現，說明年輕人的政治參與意識在增強，也說明干部選拔機制越來越開放。
民意權重：成為干部考評剛性指標
應對國際金融危機沖擊的背景下，中央再次強調干部考核評價立足科學發(fā)展，加大民意權重。“群眾公認”在各地黨政班子和領導干部考評體系中的分量，得到進一步剛化。云南省實施首次干部綜合考核評價，與過去最大的不同，在于引入了群眾滿意度指標:一是量化為具體分值，工作實績權重為60％、民主測評權重為20％、民意調查權重為20％；二是進行反向約束，民主測評或民意調查中不滿意率超過一定比例的，取消其評優(yōu)資格。 參加民意調查的人員從基層隨機選擇，一般不少于100人。
2009干部選拔任用：縣委書記受重視 年輕干部提拔多
·回放：測評不過關 書記不提拔
在四川省干部監(jiān)督工作會上，省委組織部提出將開展縣（市、區(qū)）委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查，把查處“一把手”違規(guī)用人問題、組織人事部門違反干部工作紀律問題、群眾反映集中的違規(guī)用人問題作為3個突出重點。【詳細】
·反饋
日前，四川省委組織部正式制定下發(fā)了《四川省縣（市、區(qū)）委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法》。【詳細】
·回放：“80后”副縣 邊干邊上課
6月以來，昆明市公開選拔的60名掛職副縣級領導干部陸續(xù)走馬上任。由于這批領導干部的年齡都在24至35歲之間，其中30人是“80后”，一時成為媒體和公眾議論的焦點。 【詳細】
·反饋
時隔半年再見，昆明市西山區(qū)委“80后”常委吳琳說話、做事干練了許多。昆明市委組織部相關負責人說，近半年來，他們的表現總體上令人滿意，但要作最后的評價，還為時尚早。【詳細】
2009省委書記聲音：大是大非問題絕不能搞通融
黨要管黨、從嚴治黨，最重要的是要抓好班子、帶好隊伍、管好干部。在大是大非問題上不搞通融。寧可誤事不傷和氣，不是團結，而是渙散。隊伍渙散，則是肌體腐敗，會敗壞黨風，帶壞政風、民風，對黨和國家的事業(yè)造成嚴重危害。【詳細】
加強黨性修養(yǎng)、保持優(yōu)良作風，是領導干部的終生課題。我們對群眾要有深愛之情，對學習要有致用之道，對工作要有守土之責，對難題要有破解之策，對組織要有感恩之心，對利益要有澹泊之懷，對法制要有敬畏之意，對修身要有勤勉之志。【詳細】
文化實力：在經濟危機中“硬”起來
2009年，經濟寒冬的冷意，尚未褪去，而文化成了最溫暖的燈火，顯得格外有力量。
這一年，文化產業(yè)繼續(xù)逆市上揚。僅１月至５月，我國文化產業(yè)平均增幅達１７％，高于ＧＤＰ增長速度。
文化產業(yè)強勁的勢頭，不僅為全年中國經濟“保八”順利實現，貢獻了重要力量，而且成為地方經濟的重要支柱：僅上半年，杭州文化產業(yè)增加值已占全市GDP的12.8%；北京1月份至9月份，文化產業(yè)增加值占全市ＧＤＰ比重達到11.8％；深圳文化產業(yè)增加值以年均20%的速度增長，已成為該市的第四大產業(yè)……
先進文化：在市場經濟中“強”起來
2009年，是中國文化產業(yè)的元年，也是文化體制改革的關鍵年。
這一年，國務院通過《文化產業(yè)振興規(guī)劃》；中宣部、文化部下發(fā)，明確地指出國有文藝演出院團體制改革的路線圖和時間表；國家新聞出版總署明確提出新聞出版改革的五大任務。
文化系統(tǒng)的“主力軍”們，通過體制改革，2009年煥發(fā)出新的青春。一大批藝術院團，從國家統(tǒng)包統(tǒng)管、“等靠要”的事業(yè)單位轉身成為市場化、精品化、品牌化的演藝企業(yè)；一大批新聞出版單位和企業(yè)，通過改制、重組、合并、上市……
中國形象：在走向世界中“新”起來
2009年，在世界舞臺上，中國文化元素更多了，中國形象更“新”了。
這一年里，中國做為法蘭克福的主賓國，牢牢地鎖住了世界的目光。《法蘭克福匯報》以“中國塑造另一個形象”為題評論道，中國通過法蘭克福書展發(fā)起“走向全球”的攻勢，提高“軟實力”，并積極影響世界對中國新的引領世界角色的看法。
在比利時歐羅巴藝術節(jié)上，中國是唯一受邀國。歐《自由比利時報》以《今秋的比利時屬于中國》為題報道說，這是“一次認識這個文明古國的絕佳機會”，向歐洲大陸盡情地中國的過去、現在與未來……
就業(yè)，照亮百姓笑容
一個崗位不僅意味著一份收入，還意味著生活的改善、家庭的希望。“保民生”先要“保就業(yè)”！面對國際金融危機的沖擊，各級黨委、政府緊急行動起來，促進就業(yè)的“組合拳”密集出臺。今年前11個月，全國共實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1013萬人，預計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數將超過1100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4．3%，與往年基本持平。保就業(yè)、增崗位，更多人感受到溫暖，看到了曙光。就業(yè)涉及千家萬戶，既是經濟的晴雨表，又是發(fā)展經濟的重要目的。擴大就業(yè)，被擺在了更加突出的重要位置。
教育：國家財政投入1980.62億元 增長23.9%
2009民生調查:中國教育在追問中"破冰"前行
從錢學森對“中國為什么出不了杰出人才”的思考，到11位教授聯名致信教育部部長，再到社會各界對教育規(guī)劃綱要的熱烈討論，中國教育瞄準改革“深水區(qū)”，以更加積極開放的姿態(tài)“破冰”前行。
教育部長列出義務教育均衡“時間表”
通過加大財政投入、重點扶持弱校、推動學區(qū)化建設、建立教師流動機制等手段，政府“辦好每一所學校”的承諾正在變?yōu)楝F實，“好上學”不再是一個可望而不可即的夢想。
社保：到年底 基本醫(yī)療保險制度將覆蓋超過12億人
2009年，中央財政安排社會保障資金2930億元，比上年增長17.6%。目前，全國新農保參保農民每月至少可以領55元養(yǎng)老金。到年底，我國基本醫(yī)療保險制度將覆蓋超過12億人。
·基本養(yǎng)老保險已覆蓋近2.3億人
“養(yǎng)老金又漲了！” 天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)居民杜華珍接過自己的社保金存折，眼里閃著淚光。社會保障像冬日陽光，溫暖著千千萬萬個杜大媽。2009年中央財政預算投入的社會保障資金總額達2930億元，同比增長17.6%。在國際金融危機的大背景下，社會保障資金的大幅增長，凸顯了中央“保民生”的決心。
2009年，一張越織越密的社會保障網為百姓生活“兜底”、添實惠。雖然有了長足發(fā)展，但覆蓋面小、保障水平低、制度不健全還困擾著社會保障體系建設。中央經濟工作會議明確，2010年要完善社保體系，提高社保水平。
