全國人大代表張炳功談采取措施縮小收入差距
2010年3月8日上午9時,十一屆全國人大三次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會副委員長王兆國關(guān)于中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案草案的說明。圖為全國人大代表張炳功接受新華網(wǎng)記者專訪。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 丁向峰 攝
新華網(wǎng)消息 3月8日，全國人大代表張炳功在接受新華網(wǎng)記者采訪時表示，近年來我國政府在調(diào)節(jié)收入分配方面采取了一系列措施，但是效果不明顯，亟待創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)和制度安排，加大調(diào)節(jié)力度，緩解收入分配差距，從而促進(jìn)切實(shí)改善民生，推動國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
“居民收入分配差距擴(kuò)大是一個帶有根本性的民生問題，如果任其發(fā)展，將會引發(fā)一系列社會和經(jīng)濟(jì)問題。”張炳功代表說，收入分配差距擴(kuò)大一是降低廣大人民群眾的生活質(zhì)量，加劇了其他民生問題的程度，比如近年來，上學(xué)難、住房難、就醫(yī)難等社會廣泛關(guān)注的民生問題；二是影響擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施效果，制約國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。高收入群體從一定意義上說已經(jīng)消費(fèi)“過度”，而廣大低收入群體的消費(fèi)難以啟動，這一狀況成為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要制約因素；三是加劇了社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。例如，近年來一些地方由于收入分配不公出現(xiàn)了勞資關(guān)系緊張的現(xiàn)象，群體性事件時有發(fā)生。造成這些問題的重要原因就是基層工人和農(nóng)民工勞動強(qiáng)度大，收入水平偏低。此外，收入分配差距擴(kuò)大還不利于優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。
張炳功代表表示，應(yīng)當(dāng)著力解決收入分配制度中的一些深層次問題，進(jìn)一步調(diào)整政策設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，加大調(diào)節(jié)力度，既要把社會財(cái)富這個“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好。他建議，應(yīng)當(dāng)突出抓好幾方面的工作，一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變長期以來強(qiáng)調(diào)總量調(diào)節(jié)的調(diào)控政策，更加注重對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入分配的調(diào)整，他建議“十二五”規(guī)劃將縮小收入差距納入宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系，以制定約束性指標(biāo)（例如城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)，行業(yè)收入差距指標(biāo)等）的方式推進(jìn)相關(guān)政策的調(diào)整和實(shí)施，促進(jìn)各地縮小收入差距。
二是要切實(shí)采取措施提高勞動報(bào)酬特別是工資在收入分配中的比重。要改變當(dāng)前收入分配管理特別是工資管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、難以形成合力的體制性缺陷，明確牽頭部門，系統(tǒng)地推進(jìn)工資制度改革。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休金標(biāo)準(zhǔn)，完善以勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度、工資正常增長機(jī)制等為內(nèi)容的工資分配宏觀調(diào)控體系。同時還要完善勞資協(xié)調(diào)制度，多渠道推動工資收入比重的提高 。
三是要加大調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)高收入的力度。采取有力措施促進(jìn)解決壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)職工收入分配差距懸殊的問題，同時要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，國資委等相關(guān)主管部門要出臺具體的政策措施，強(qiáng)化對工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，建立健全工資增長約束機(jī)制，提高透明度，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理人員，特別是高管的收入。
四是要充分發(fā)揮財(cái)政和稅收對于國民收入再分配的作用，加大調(diào)節(jié)力度。一方面，要以公平為導(dǎo)向優(yōu)化調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)和征收方式，例如開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅，進(jìn)一步提高個稅起征點(diǎn)或改變個稅征收方式等。另一方面，要完善促進(jìn)收入公平的財(cái)政支出制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對公共服務(wù)供給的投入力度，以及對低收入地區(qū)和群體的轉(zhuǎn)移支付力度；同時還要完善社會保障體系，提高社會保障投入，促進(jìn)擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。 （張芳玲）
