本報(bào)記者孫剛 顧泳
隨著 《上海市公共場所控制吸煙條例》開始實(shí)施，“無煙世博”的話題再次引起關(guān)注。
什么是 “無煙世博”？世博園區(qū)將如何控?zé)煟渴欠駥?shí)行全面禁煙？
“無煙世博”，美好愿景
將上海世博會(huì)辦成“無煙世博”，是一個(gè)多方期待的美好愿景。
市健康促進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)人說，從全球范圍看，公共場所禁煙時(shí)代已經(jīng)來臨。目前，已有我國等147個(gè)國家和地區(qū)加入世界衛(wèi)生組織 《煙草控制框架公約》，占世界總?cè)丝诘?0％左右；很多地區(qū)已經(jīng)在所有室內(nèi)公共場所禁煙，包括中國香港、臺(tái)灣。同時(shí)，上海世博會(huì)主題是“城市，讓生活更美好”，顯然，在公共場所消除和減少煙草煙霧的危害，是城市文明的一個(gè)重要方面。為此，世界衛(wèi)生組織曾提出，希望上海開世博會(huì)先例，辦成第一屆“無煙世博”。
那么，“無煙世博”的具體含義指哪些？復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院黨委書記傅華教授解釋，“無煙世博”與“無煙城市”等理念一樣，并非指全面禁煙，而是盡量加大控?zé)熈Χ龋瑥倪@個(gè)角度來說，“無煙”更是一種對待煙草的態(tài)度。市控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長胡兆銘說，世衛(wèi)組織對“無煙世博”并無一個(gè)明確的定義，只是建議舉辦方根據(jù)《煙草控制框架公約》的相關(guān)內(nèi)容，自行制訂標(biāo)準(zhǔn)。也有人建議，上海世博可借鑒國際上舉辦大型活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，做到整個(gè)園區(qū)內(nèi)全面禁煙。
全面禁煙，尚難實(shí)行
“無煙世博”能否實(shí)現(xiàn)？
專家分析，就目前國情，要完全實(shí)現(xiàn)公約要求的幾個(gè)指標(biāo)尚有不小難度。一方面，個(gè)別國家和地區(qū)，煙草文化本身就是其歷史和國家形象的一部分，要完全禁止這些國家館的展覽內(nèi)容中沒有煙草相關(guān)內(nèi)容，有很大難度。
另一方面，雖然園區(qū)內(nèi)展館、場館等都將禁止吸煙，但其他室內(nèi)場所如餐廳、咖啡館等，完全禁煙尚難做到。控?zé)熮k負(fù)責(zé)人說，“根據(jù)公約要求，所有室內(nèi)工作場所、室內(nèi)公共場所都禁煙，這些場所甚至不能設(shè)吸煙區(qū)。但考慮到實(shí)際國情，世博園區(qū)餐廳等室內(nèi)區(qū)域一刀切禁煙，操作性不強(qiáng)。”
同理，“全園區(qū)無煙”難度更大。專家表示，中國吸煙人數(shù)可能多達(dá)3.5億人，世博參觀者中煙民不在少數(shù)。參觀世博會(huì)，所需時(shí)間遠(yuǎn)比看奧運(yùn)比賽或文藝演出長，通常要大半天，讓有煙癮的人進(jìn)入園區(qū)后就不吸煙，恐怕會(huì)抑制這部分人群參觀世博的熱情。
控?zé)熕缴闲屡_(tái)階
專家表示，“無煙世博”理念的提出，體現(xiàn)了城市文明的新要求。上海理應(yīng)抓住世博機(jī)遇，讓控?zé)熕缴弦粋�(gè)臺(tái)階。復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院鄭頻頻教授認(rèn)為，借助“無煙世博”的理念，控?zé)熤驹刚呒哟笮麄髁Χ龋瑢⒛苁谷鐣?huì)控?zé)熜Ч志谩⒚黠@。
根據(jù)新實(shí)施的控?zé)煑l例，政府有在舉辦大型活動(dòng)時(shí)臨時(shí)設(shè)置禁止吸煙場所范圍的權(quán)力。這為世博會(huì)開展控?zé)煿ぷ鲃?chuàng)造了條件。上海控?zé)熮k由此建議，世博園區(qū)內(nèi)，可實(shí)行略高于現(xiàn)行條例的控?zé)煒?biāo)準(zhǔn)。比如，不在園區(qū)內(nèi)銷售任何形式的煙草，園區(qū)范圍的廣場、船塢等室外公共空間禁煙。對餐飲經(jīng)營場所，一方面提倡和鼓勵(lì)禁煙，一方面對設(shè)有吸煙區(qū)的餐廳明確要求，如應(yīng)當(dāng)具有良好的通風(fēng)設(shè)施等。
作為世博舉辦城市，上海本身就是一個(gè)特殊的展區(qū)，整個(gè)城市世博期間的控?zé)熐闆r如何，也是一場特殊的展示。傅華建議，新頒布的控?zé)煑l例中，尚有一些需要改進(jìn)之處。比如，處罰措施如何落實(shí)到位、無煙區(qū)域怎樣界定分明……諸如此類的細(xì)節(jié)問題，還應(yīng)多聽取百姓意見，不斷完善。此外，控?zé)煑l例頒布后的監(jiān)測任務(wù)相當(dāng)艱巨，健全的監(jiān)測體系才能讓控?zé)煷胧└拥轿弧Ｏ嚓P(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對控?zé)煑l例的宣傳，讓條例從強(qiáng)制執(zhí)行到自愿執(zhí)行，上海有朝一日也邁入“無煙城市”之列。
