高溫補貼要補還要貼心
高溫補貼,粗看是勞動者與用工單位之間的事情,但實質(zhì)體現(xiàn)的是政府對社會公平的態(tài)度問題,對一國國民基本權(quán)利予以制度保護(hù),正如頒布最低工資標(biāo)準(zhǔn)一樣,更大作用其實是對弱勢群體的保護(hù)。
高溫天氣又來了,在東莞民眾燥熱之際,送清涼的也來了。廣東省人力資源和社會保障廳出臺的《關(guān)于高溫津貼發(fā)放的管理辦法》(下稱《辦法》)和《關(guān)于公布我省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》于本月開始實施。《辦法》明確規(guī)定,每年6月至10月間,每人每月150元。對于違反的單位,罰!
此政策出臺后,媒體概括其意義,稱之為從福利轉(zhuǎn)變成保障。福利是單位有絕對話語權(quán)的,給或不給都由單位說了算,而保障則是由制度的剛性與威權(quán)性進(jìn)行兜底的,該給不給有兩千到一萬的罰款在候著。此舉自然令勞動者感奮萬分,也難免令企業(yè)心里有點不快。探索高溫補貼制度變遷,不難看到勞動者權(quán)益逐步得到擴(kuò)大的跡象。以法制的形式為勞動者主張權(quán)利,這不僅是制度的進(jìn)步,也是政府執(zhí)政理念的進(jìn)步與人性化的體現(xiàn)。
高溫補貼的推行,從客觀上看,保護(hù)了勞動者的積極性,也使其有可能采取措施降低高溫對勞動者的傷害,而實際獲利的則是用人單位,避免了無謂的傷害也由此避免了賠償,勞動效率也能得到保障。但是,即便最終獲利的是企業(yè),該政策也直到1960年《防暑降溫措施暫行辦法》問世才實施,且適用范圍極有限。這一“暫行”就是幾十年,直到2007年,衛(wèi)生部、原勞動和社會保障部等四部門再度聯(lián)合下發(fā)通知,要求各地用人單位在高溫天氣期間,采取措施確保勞動者身體健康和生命安全,并支付高溫津貼。但是由于缺乏處罰細(xì)則,通知精神并沒有得到切實執(zhí)行。這也可以看出,政府部門在推行此政策鼓勵多于強制。今年3月1日開始,《廣東省高溫天氣勞動保護(hù)辦法》正式實施,讓人看到了各部門推行政策的膽氣,也終于祭出了罰款這把刀。由單位福利到基本民生的轉(zhuǎn)身,從中不難看到政府部門增進(jìn)和改善民生福祉,讓發(fā)展成果惠及全民的努力。
高溫補貼,粗看是勞動者與用工單位之間的事情,但實質(zhì)體現(xiàn)的是政府對社會公平的態(tài)度問題,對一國國民基本權(quán)利予以制度保護(hù),正如頒布最低工資標(biāo)準(zhǔn)一樣,更大作用其實是對弱勢群體的保護(hù)。一國之內(nèi),相形之下,它總會有相當(dāng)數(shù)量的弱勢群體,他們的博弈能力自然無法與政府機關(guān)事業(yè)單位的人員相比。為了社會的公平,政府必然要有所作為,才能從根源上促進(jìn)發(fā)展,實現(xiàn)社會的和諧愿景,對于高溫補貼的重視即為此種努力。
不足的是,這個保護(hù)制度一直沒考慮農(nóng)業(yè)人口,農(nóng)村人口無緣清涼了,可謂制度的不公,現(xiàn)實的無奈。不過,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,中國大體上已從農(nóng)業(yè)社會的田野里拔足上岸。近日,在國務(wù)院新聞發(fā)布會上,中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長王凱稱,到2030年,中國的城鎮(zhèn)化水平大約達(dá)到70%,將有10億人在城市生活。這意味著,高溫補貼政策將覆蓋越來越多的人,在同熬高溫的情況下,有可能同享政策清涼。這無疑是福音,也有望進(jìn)一步校正制度的不公。
不過,有人擔(dān)心,最高額度僅為一萬元的罰款,遠(yuǎn)不足以震懾企業(yè)。同時,為了這區(qū)區(qū)最多750元的高溫補貼,勞動者是否會冒著丟掉工作之險去索要,顯然夠懸。如果這樣,政策無疑虛設(shè),企業(yè)違背該辦法的代價可能連虛驚一場都算不上,對罰款一萬元連浮動都算不上,更何況勞動者十有八九不會去較這個真。
若是寄希望于企業(yè)的道德自律,顯然不靠譜,沒有哪個企業(yè)生就有這個道德基因,基因都是法制慣性之下長期形成的。所以,在所謂的暫行辦法、辦法之后還是應(yīng)抓緊立法。
高溫補貼以外涉及勞動者權(quán)益的方面也應(yīng)加快步伐,統(tǒng)統(tǒng)納入法的體系,而對違法的懲罰,不能再是對企業(yè)輕柔按摩式的罰款一萬元,而應(yīng)以法制的剛性令其根本沒有踐踏勞動者權(quán)益的勇氣。當(dāng)前,高溫補貼不僅要補還要設(shè)法補得貼心,這需要政府真誠與法律剛性。只有這樣,不論南北還是東西,勞動者才能真正身心清涼,不慍不火,是謂大同。
