日前，環(huán)保部向媒體通報了今年前9個月《環(huán)境保護法》配套辦法執(zhí)行情況，公開點名批評了山西省太原市、云南省曲靖市等10個城市。1月至9月，這些城市或水環(huán)境質(zhì)量同比變差，或大氣環(huán)境質(zhì)量同比變差，但查處的環(huán)境違法案件數(shù)量很少。換句話說，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量變差了，執(zhí)法者卻沒有通過加大執(zhí)法力度找到肇事者。

　　環(huán)境變差，違法處罰卻減少，這一反差估計會讓不少關(guān)心周遭環(huán)境的公眾心塞。當?shù)丨h(huán)保執(zhí)法者沒有在自己負責(zé)的地盤上找到肇事者，但環(huán)保部的督查卻從未空手而歸，總有一些企業(yè)的環(huán)境違法問題撞到環(huán)保部的“槍口”上。

　　就以最近一次的環(huán)保部督查情況為例，10月中旬，督查組在對京津冀及周邊地區(qū)的督查中，不僅發(fā)現(xiàn)了“部分高架源企業(yè)仍在超標排放污染物”“‘小散亂污’企業(yè)違法排放”的問題，還發(fā)現(xiàn)“部分企業(yè)、工地應(yīng)急減排措施未落實”，甚至是“施工工地未設(shè)圍擋、土地裸露未覆蓋，渣土車未苫蓋、遺撒問題突出”等一些并不難以防范的細碎問題。但即便如此，面對同期接連響起的各色警報，各方依舊“穩(wěn)如泰山”。

　　對此，人們不禁要問，環(huán)境違法就發(fā)生在眼皮子底下，為何當?shù)丨h(huán)保執(zhí)法部門查不出來？企業(yè)環(huán)境違法為何總要等到環(huán)保部督查才能有所收斂？

　　被稱為“史上最嚴”“長了牙齒”的新環(huán)保法，確實賦予了環(huán)保部門按日計罰、查封扣押等新監(jiān)管手段，毫無疑問是地方環(huán)保部門的執(zhí)法利器。但再銳利的武器，如果使用者的人數(shù)不足、使用者的專業(yè)水平與能力有限，也會出現(xiàn)執(zhí)法不到位、執(zhí)法不及時的情況。近期，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在基層確實存在環(huán)境執(zhí)法人員少、業(yè)務(wù)能力弱、技術(shù)支撐不夠、經(jīng)費保障不足、不適應(yīng)繁重的監(jiān)管任務(wù)等現(xiàn)實短板。各級政府加大投入，增強環(huán)保執(zhí)法能力已迫在眉睫。

　　但除了客觀條件限制，更重要的原因可能還在于有些地方環(huán)保部門不想查、不敢查。對于不少地方政府來說，有一定規(guī)模的污染企業(yè)多是地方財政收入的重要來源，整改關(guān)停無異于自我“割肉”，這一刀“割”下去，稅收、就業(yè)都將受到影響。政績沖動下，對這些污染大戶睜一只眼閉一只眼甚至干脆充當保護傘，并不新奇。如果不幸被督查組逮到，避重就輕則是首選策略。之前鬧得“轟轟烈烈”的江蘇高郵“603元罰單”事件即是最鮮明的注腳：一個企業(yè)違法排放超標廢水，當?shù)丨h(huán)保局只罰603元。地方保護主義直接或間接干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，加之地方環(huán)保部門自身的不作為，大大降低了執(zhí)法效率，也折損了環(huán)保法律權(quán)威。

　　打破地方保護主義的掣肘，必須首先扭轉(zhuǎn)基層環(huán)境執(zhí)法隊伍的“人財依附”局面，打破現(xiàn)有的以塊為主的環(huán)保管理體制。“十三五”規(guī)劃提出，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。9月22日，相關(guān)的改革指導(dǎo)意見已經(jīng)正式公布。與地方行政機關(guān)脫鉤，最直接的制度紅利就是，有利于環(huán)保機構(gòu)落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，消除地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，真正實現(xiàn)哪里有污染，哪里嚴監(jiān)管。

　　嚴峻的形勢不等人，變革的腳步要跟得上群眾不斷上升的期待。按照地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責(zé)的制度安排，“長牙”的新環(huán)保法應(yīng)在問責(zé)追責(zé)上顯示出應(yīng)有的威力。高高舉起的斬污利劍，不能再淪為綿軟的“棉花棒”。（王丹）