祁東縣靈官鎮(zhèn)計生協(xié)會會員賀玉英在演唱由《中國計劃生育協(xié)會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》改編而成的漁鼓調(diào)詞。何曉曉 攝
 
　　鼠標一點，育齡婦女的健康檢查信息轉(zhuǎn)眼間便“傳”回老家，“一分錢不花，還省了我來回奔波！” 春節(jié)后，跟隨丈夫來到長沙市高橋大市場做生意的邵東人劉建鳳，頭一回享受到計生信息化服務(wù)，有點不敢相信。

　　按照原來的計生服務(wù)管理模式，健康檢查單必須寄回戶籍地，而且每年兩次的孕檢必須回家做。劉建鳳的省心得益于我省正在開展的流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”建設(shè)。

　　計生工作被喻為“天下第一難事”，而流動人口計生服務(wù)管理更是難上加難。 2009年初，我省人口計生系統(tǒng)在全國率先進行流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”建設(shè)，其核心是實現(xiàn)流動人口計劃生育服務(wù)管理的信息化，加強流動人口戶籍地與現(xiàn)居地之間的互通共管，形成全省、泛珠區(qū)域乃至全國協(xié)作的“一盤棋”格局，破解流動人口計生服務(wù)管理的難題。

　　實施一年，成效凸顯。省內(nèi)“一盤棋”格局已然成型，與廣東的協(xié)作機制初步建立。3月25日至26日，國家人口計生委將在長沙召開全國流動人口計生服務(wù)管理“一盤棋”機制建設(shè)現(xiàn)場會，向全國推廣湖南的經(jīng)驗。

　　望“流”興嘆,呼喚信息暢通快捷

　　在建立“一盤棋”機制前，流動人口戶籍地和現(xiàn)居地之間缺乏及時、準確的信息交流，導(dǎo)致流動人口計生服務(wù)管理跟不上、落不實，政策外生育比重大，成為影響各地穩(wěn)定低生育水平的主要問題。

　　“過去，要求流動人口定期寄回健康檢查證明，每年兩次回原籍孕檢，大部分都要延期，中間還包括一部分假證，信息監(jiān)測做不到及時準確。戶籍地計生干部只能利用春節(jié)期間外出對象回家過年做工作，往往會錯過采取補救措施的時間，計生工作也難以落實到位。”省流動人口計生管理站負責人介紹。

　　而對于外出打工的已婚育齡婦女來說，受制于一年必須兩次回戶籍地孕檢的規(guī)定，增加了一筆差旅費負擔和誤工損失，還要承擔可能被解雇的風險。

　　由于戶籍地和現(xiàn)居地職責不清，信息互通困難等因素的影響，基層計生工作者往往望“流”興嘆。一些地方對于流動人口的管理與服務(wù)互相推諉扯皮，成為管理的真空地帶。

　　面對嚴峻的現(xiàn)實，迫切需要實現(xiàn)流動人口戶籍地和現(xiàn)居地信息暢通快捷。

　　順“流”而下，實現(xiàn)兩地互通共管

　　流動人口計生互通共管千頭萬緒，基層情況參差不齊，在細化工作職責的過程中，亟需一個智能系統(tǒng)來管理。化繁為簡，用信息化手段，通過智能終端將流動人口戶籍地與現(xiàn)居地兩地服務(wù)管理工作過程“可視化”、“標準化”、“程序化”，準確告訴基層誰來做、做什么，怎樣做，建立流動人口計生服務(wù)管理“一盤棋”機制迫在眉睫。

　　2008年上半年，省人口計生委進行了大量的調(diào)研，據(jù)此在原有的全員人口信息平臺基礎(chǔ)上擴展了全員流動人口信息子系統(tǒng)，并制訂了流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”的工作規(guī)則和流程，開發(fā)了專用的軟件。去年初，我省在14個市州的28個縣市區(qū)開展流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”試點工作。2009年8月15日，省委、省政府出臺專門文件《關(guān)于全面構(gòu)建流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》，“一盤棋”建設(shè)在全省推開。

　　“一盤棋”機制的建立，使 流動人口戶籍地和現(xiàn)居地之間實現(xiàn)了信息共享，省內(nèi)流動已婚育齡婦女孕檢證明的提交和查驗、婚育證明，都可直接在網(wǎng)上辦理，流動人口《一孩生育服務(wù)證》異地辦理時間由37天縮短到7天。基層從繁雜的業(yè)務(wù)辦理流程中解脫，更讓群眾體會了公共服務(wù)的便捷和高效。

　　“現(xiàn)在，我們上班的第一件事，就是打開電腦進入智能終端。”陳繼紅是湘潭市高新區(qū)寶塔街道計生辦資深流管員，單是3月9日這天上午，他就在智能終端看到“移交受理”、“生殖健康檢查信息”通報等來源于戶籍地待辦信息7條，接到系統(tǒng)“指示”，陳繼紅立即通知轄區(qū)各單位計生專干對相關(guān)信息進行核實反饋，并組織落實。

　　“兩地互動協(xié)作提速，方便快捷，不到一分鐘，外來育齡婦女的生育情況可以全盤掌握。”這是讓陳繼紅感慨最深的。一次，在生殖健康檢查活動中，計生專干發(fā)現(xiàn)安化縣大福鎮(zhèn)梅溪村流入街道的育齡婦女張某已懷孕2個月，通過電腦智能終端查看，發(fā)現(xiàn)張某為政策外懷孕，她立即向戶籍地提交這條“特殊信息”，很快收到了對方電子委托函，落實了補救措施。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，全省僅流動人口已婚育齡婦女孕檢證明提交和查驗網(wǎng)上辦理一項，按覆蓋人口150萬人測算，每年至少節(jié)約證件印制、郵寄、人員往返成本3.68億元。

　　與此同時，“一盤棋”機制在信息管理系統(tǒng)中建立了層級監(jiān)管平臺，實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理的及時和量化監(jiān)管。

　　長沙市開福區(qū)通泰街街道計生辦對此有著尤為深刻的認識。就在幾天前，因為對業(yè)務(wù)反饋不及時，過了7天處置期限，他們被區(qū)人口計生局“督辦”了。開福區(qū)人口計生局長陳殷介紹，“通過這種監(jiān)管平臺，可以對慢作為單位及時督促，幫助他們改進工作，而不是等到年終算總賬。如果區(qū)里5天內(nèi)沒有督辦，還會自動進入市級督辦程序，直至省級督辦。同時，所有工作都有記錄、留痕跡，誰是誰非，獎勤罰懶都有依據(jù)。”

　　據(jù)統(tǒng)計，截至目前，省市縣三級計生部門通過監(jiān)管平臺送達督辦函6207起，發(fā)送督辦短信24063條。

　　如今，覆蓋全省所有鄉(xiāng)級和部分社區(qū)的3200多個智能終端、包括流動人口信息庫在內(nèi)的全員人口信息庫初步建成，流動人口信息監(jiān)測機制全面建立，通過省級平臺中轉(zhuǎn)，成功實現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口信息無縫對接。同時，戶籍地與現(xiàn)居地工作職責標準，化成切實可行的智能操作流程，省市縣通過監(jiān)管平臺對兩地流動人口服務(wù)管理進行具體到個案的動態(tài)監(jiān)控、考核評估及統(tǒng)計分析。

　　截至3月18日，全省采集錄入流動人口個案信息6087333條，省內(nèi)流動人口個案信息匹配481437，匹配率85.2%，現(xiàn)居地、戶籍地提交服務(wù)管理變更信息945078條，兩地聯(lián)手處置政策外懷孕等特殊信息1210多例。

　　信息有序匯集成河，動態(tài)管理，順“流”而下，全省流動人口計生“一盤棋”服務(wù)管理揚帆起航。

　　延伸網(wǎng)絡(luò)，跨省協(xié)作大幕開啟

　　省內(nèi)“一盤棋”建設(shè)如火如荼、全面告捷的同時，我省開始聯(lián)手湘籍流動人口集中的廣東省，探索跨省區(qū)域緊密型協(xié)作。

　　將省內(nèi)探索的"一盤棋"機制應(yīng)用于跨省服務(wù)管理協(xié)作，我省與廣東省初步建立了信息監(jiān)測、業(yè)務(wù)規(guī)范、基層互動和層級監(jiān)管的緊密型協(xié)作機制。目前，跨省協(xié)作機制正在彰顯強大的生命力。湘籍入穗流動人口育齡婦女個案信息已成功匹配29萬，其孕情監(jiān)測的網(wǎng)上提交和查驗一項，按照每人每年兩次返鄉(xiāng)平均花費400元計算，可以為育齡群眾節(jié)省誤工費、車旅費等費用1.16億元，為雙方基層節(jié)省大量工作經(jīng)費。

　　截至目前，駐粵聯(lián)絡(luò)員現(xiàn)場處置落實政策外懷孕補救措施934例，落實長效措施1140例。

　　在信息化的推波助瀾下，流動人口計生服務(wù)管理“一盤棋”這一宏大構(gòu)想在三湘大地正被演繹得風生水起。全省人口計生系統(tǒng)正把流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”建設(shè)作為轉(zhuǎn)變計生工作方式、實現(xiàn)人口與計劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，大力推進，務(wù)求全勝。

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[責任編輯：張曉靜]