“創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換”系列專家解讀文章之一: 

打破制度緊箍咒  培育壯大新動能 

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),以勞動力和要素投入為驅(qū)動的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力,支持經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動能逐步減弱,亟需加快培育壯大新動能,保持經(jīng)濟中高速增長。當(dāng)前,以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為代表的新動能,正在快速孕育和成長,成為應(yīng)對經(jīng)濟增速下行的一道亮麗風(fēng)景線,但其發(fā)展壯大也面臨著制度瓶頸和監(jiān)管障礙,亟需通過改革創(chuàng)新,全面營造有利的制定環(huán)境。近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù) 培育壯大新動能 加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》的出臺恰逢其時,有利于加快破除套在新動能頭上的制度緊箍咒,為我國搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的“窗口期”,順利實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供有力支撐。

　　一、我國新動能培育成長正在駛?cè)肟燔嚨?/span> 

　　當(dāng)前,我國經(jīng)濟“三期疊加”特征更加明顯,在勞動力低成本優(yōu)勢逐漸喪失、資源環(huán)境壓力加大、低端產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn)能供給不足并存、中低端產(chǎn)業(yè)向周邊國家分流和中高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)達國家回流的背景下,加快培育和匯聚支撐經(jīng)濟中高速增長的新動能,具有極其重要的意義。這既是我國適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求,也是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,更是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇的主動選擇。

　　面對新形勢新要求,黨中央、國務(wù)院及時實施了“國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要”、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等一系列重大戰(zhàn)略舉措,有效推動了新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等新動能加快積蓄和蓬勃發(fā)展。一是作為新動能核心的技術(shù)創(chuàng)新不斷取得重大突破。在載入航天、探月工程、載入深潛、超級計算機、百萬千瓦級核電裝備、大型飛機、高速軌道交通、云計算、基因測序等核心領(lǐng)域,突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)并進入世界先進行列。自主開發(fā)的核心信息安全芯片TD-LTE-Advanced,被國際電信聯(lián)盟確定為第四代移動通信國際標(biāo)準(zhǔn),“物聯(lián)網(wǎng)概述”成為ITU發(fā)布的第一個物聯(lián)網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)。二是新技術(shù)應(yīng)用衍生大量新的商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)。例如,互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟社會領(lǐng)域加速應(yīng)用滲透,催生了電子商務(wù)、網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)金融、遠程醫(yī)療、在線教育等。2015年網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模達3.9萬億元,較上年增長33.9%,去年繼續(xù)保持20%以上的增長速度,僅 “雙11”全網(wǎng)交易額就突破1800億元;網(wǎng)約車市場保持年均50%以上的增速,2016年上半年用戶數(shù)達1.59億人。三是一批新興產(chǎn)業(yè)快速成長,對國民經(jīng)濟增長的貢獻與日俱增。2015年,新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到8%,比2010年的4%提高了4個百分點,正在成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、助力經(jīng)濟中高速增長的重要力量。

　　二、新動能潛力釋放仍然面臨制度掣肘和監(jiān)管障礙 

　　當(dāng)前及今后一個時期是我國培育壯大新動能的關(guān)鍵時期,具備諸多優(yōu)勢條件,主要包括:創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為全社會共識,“雙創(chuàng)”熱潮方興未艾;研發(fā)投入力度不斷加大,成為世界第二大研發(fā)大國;擁有世界規(guī)模最大的人力人才資源,接受過高等教育的專業(yè)人才有1.7億人;市場規(guī)模居全球第二,是最具活力和成長性的新興市場,等等。

　　同時,也要看到,現(xiàn)有制度框架、政策措施和監(jiān)管方式不適應(yīng)新動能培育壯大的要求。一是法律法規(guī)和制度建設(shè)存在真空地帶,一些新技術(shù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展得不到法律和制度保障。例如,電子商務(wù)發(fā)展已有多年,但目前仍缺少專門規(guī)范電子支付的法律法規(guī),導(dǎo)致在處理糾紛時缺乏相關(guān)依據(jù);干細胞領(lǐng)域法律法規(guī)的不配套、體制機制的不健全,一定程度上阻礙了干細胞基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化,龐大的潛在需求無法及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。二是體制改革滯后,新動能培育成長缺乏關(guān)鍵要素支撐。例如,高校教育資源和專業(yè)設(shè)置不符合新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求,導(dǎo)致高端制造、生物工程、資源環(huán)境、新能源、新材料、集成電路等領(lǐng)域人才缺口較大;多層次資本市場建設(shè)滯后,直接融資比重過低,金融供給創(chuàng)新不足,輕資產(chǎn)、知識化的創(chuàng)新型企業(yè)難以得到傳統(tǒng)金融的支持;知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法不嚴(yán),科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道不暢,嚴(yán)重制約企業(yè)家和科技人員創(chuàng)新積極性。三是監(jiān)管創(chuàng)新不足,新動能發(fā)展壯大受到老監(jiān)管模式約束。例如,有企業(yè)反映,在通用航空領(lǐng)域仍然沿用傳統(tǒng)管理思維,在安全管理方面通過對無人機強制加裝收費硬件來實現(xiàn)監(jiān)管;電信、文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域準(zhǔn)入難、門檻高的傳統(tǒng)審批管理模式仍然存在,網(wǎng)約車、遠程醫(yī)療、在線教育等分享經(jīng)濟領(lǐng)域用“老辦法”管理“新事物”的問題仍然突出。

　　三、加快推進有利于新動能培育壯大的制度創(chuàng)新 

　　新動能培育壯大不是一蹴而就的,要有久久為功的心態(tài),不能急于求成,必須尊重客觀規(guī)律,做好長遠戰(zhàn)略考量。要把新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換和兩個一百年建設(shè)目標(biāo),以及搶占新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命制高點的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來,近期要緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線,著力破除制約新動能積蓄壯大的制度障礙,中遠期則要從基礎(chǔ)做起,全面夯實科技、人才、設(shè)施和市場等支撐條件。

　　(一)著力破除制約新動能培育壯大的制度藩籬 

　　新動能發(fā)展壯大需要打破傳統(tǒng)制度的枷鎖,需要政府采取底線監(jiān)管思路,簡化行政審批程序,及時清理不合理的規(guī)章制度,營造開放包容、鼓勵創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。針對目前新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,有關(guān)行業(yè)監(jiān)管和法律法規(guī)不適應(yīng)、滯后于、甚至是束縛其發(fā)展等問題,必須以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,深化體制機制改革,進一步優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,特別是加快探索推行負面清單或產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的審管分離制度,推進政府和公共信息資源的開放共享,破除限制新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。針對新動能知識密集度高、跨界交叉融合等特征,加快建立權(quán)責(zé)清晰、信息共享、聯(lián)合懲戒的協(xié)調(diào)管理新模式。

　　(二)加快構(gòu)建有利于新動能匯聚發(fā)展的體制環(huán)境 

　　一是加快建設(shè)有利于激勵創(chuàng)新的公平競爭市場環(huán)境。改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度,將前置審批為主變?yōu)榧夹g(shù)政策和法規(guī)監(jiān)管為主。明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入的環(huán)境指標(biāo)、能耗水耗指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和安全指標(biāo)。二是要強化知識產(chǎn)權(quán)保護,加快完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的知識產(chǎn)業(yè)保護辦法,嚴(yán)格落實新修訂的科技成果轉(zhuǎn)化法,切實保護發(fā)明者的經(jīng)濟權(quán)益。面向新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品快速涌現(xiàn)的現(xiàn)實需求,建立針對新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護和商業(yè)模式創(chuàng)新保護的快速反應(yīng)機制。三是進一步營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的社會氛圍。加快塑造強大的包容性和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因,激勵敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神,為經(jīng)濟發(fā)展注入開放、包容、多元的核心文化和靈魂,進而吸引更多的技術(shù)達人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者匯聚到新興經(jīng)濟領(lǐng)域,形成強大的發(fā)展動能。

　　(三)強化技術(shù)資金人才等政策支持 

　　良好的技術(shù)資金人才支撐是新動能發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。為此,一是強化技術(shù)經(jīng)濟政策支持。圍繞加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)扶持、建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、強化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面完善技術(shù)經(jīng)濟扶持政策,及時把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿和趨勢,在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、航空航天設(shè)備制造、軌道交通裝備制造、海洋工程裝備制造、機器人及智能制造和環(huán)保與新能源裝備制造等領(lǐng)域,組建一批國家級創(chuàng)新中心,著力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)。二是加大資金支持力度。加大國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,推動設(shè)立一批天使投資和風(fēng)險投資機構(gòu)。對于由財政出資的創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資,研究取消國有資產(chǎn)保值增值等業(yè)績考核任務(wù)和指標(biāo),提升其支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展力度。三是加快培育引進急需人才。瞄準(zhǔn)束縛人才發(fā)展的體制機制障礙,實施更具競爭力的人才培養(yǎng)和引進政策,加快高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和新經(jīng)濟發(fā)展緊缺的專業(yè)人才培養(yǎng),為新動能發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。需要注意的是,要適應(yīng)新時期產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的新要求,推動政府支持方式從選冠軍向培育產(chǎn)生冠軍的環(huán)境轉(zhuǎn)變,更多采取環(huán)境營造和事后補助、獎勵等方式強化技術(shù)資金人才等要素支持新動能發(fā)展的力度。(中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所  黃漢權(quán)  姜江)