北京市規(guī)委報(bào)告稱(chēng) 將控制需求以應(yīng)對(duì)交通擁堵

　　昨天，市人大常委會(huì)聽(tīng)取了市規(guī)委關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》實(shí)施情況評(píng)估工作的報(bào)告。市規(guī)委主任黃艷在報(bào)告中提及交通問(wèn)題時(shí)表示，本市將采取優(yōu)化供給和控制需求并舉，采取更加有效的綜合措施，積極應(yīng)對(duì)交通擁堵問(wèn)題。

　　黃艷稱(chēng)，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)，北京城市總體規(guī)劃實(shí)施已經(jīng)5年，此次政府組織了北京市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作。今后，政府將重點(diǎn)解決好交通和住房問(wèn)題。

　　評(píng)估報(bào)告中提出，本市將防止人口規(guī)模盲目擴(kuò)大、積極引導(dǎo)人口合理分布。根據(jù)北京人口增長(zhǎng)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，充分考慮影響城市人口聚集的多方面因素和不確定性，在堅(jiān)持國(guó)務(wù)院批復(fù)和總體規(guī)劃確定的近遠(yuǎn)期適宜人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大服務(wù)保障水平和合理預(yù)留未來(lái)擴(kuò)展的可能性。

　　同時(shí)，要加強(qiáng)人口增長(zhǎng)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，積極應(yīng)對(duì)各種發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)不同情況制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。管理與服務(wù)并重，建立健全人口綜合管理服務(wù)調(diào)控機(jī)制，通過(guò)控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化分布和提高資源環(huán)境承載能力，使人口增長(zhǎng)與首都城市性質(zhì)定位和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相適應(yīng)。

　　解讀

　　通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段可應(yīng)對(duì)擁堵

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋表示，優(yōu)化交通供給包括道路和交通設(shè)施的增加及完善，以滿(mǎn)足交通出行需求。控制交通需求通過(guò)鼓勵(lì)交通需求轉(zhuǎn)向大容量的公共交通，并對(duì)小汽車(chē)的使用和擁有采取控制和引導(dǎo)，以更高效率地利用公共交通供給設(shè)施。

　　結(jié)合北京當(dāng)前的交通情況，優(yōu)化交通供給不僅包括發(fā)展軌道交通、公交、道路等交通設(shè)施，更重要的是要對(duì)交通出行結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。通過(guò)提高公共交通服務(wù)水平、擴(kuò)大覆蓋范圍，吸引更多市民乘坐公交出行，從而提高公交出行比例，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。

　　從控制需求角度來(lái)看，通過(guò)加強(qiáng)交通規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接，可以對(duì)交通的剛性需求進(jìn)行調(diào)整，如在軌道交通沿線新建高密度小區(qū)，盡可能縮短市民從住所到工作場(chǎng)所的距離。而彈性需求可以通過(guò)需求管理的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，如今年4月份本市大規(guī)模提高13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的停車(chē)費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)市民出行。總體來(lái)說(shuō)，優(yōu)化供給和控制需求并舉，這種雙管齊下的做法，可以更有效地應(yīng)對(duì)交通擁堵的問(wèn)題。

　　評(píng)估報(bào)告

　　政府報(bào)告：政府聽(tīng)取多名專(zhuān)家意見(jiàn)委員評(píng)價(jià)：規(guī)劃應(yīng)委托第三方評(píng)估

　　黃艷稱(chēng)，評(píng)估總體規(guī)劃的三家主要單位為清華大學(xué)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，同時(shí)委托10家專(zhuān)業(yè)研究部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)題研究。聘請(qǐng)吳良鏞、李曉江等權(quán)威專(zhuān)家領(lǐng)銜，并請(qǐng)李京文、馮飛、王如松等近30名各領(lǐng)域知名專(zhuān)家參與人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等專(zhuān)題研究，并征求專(zhuān)家意見(jiàn)。同時(shí)，征求相關(guān)政府意見(jiàn)，并在開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度調(diào)查的基礎(chǔ)上得出綜合評(píng)估意見(jiàn)。

　　孫其信委員認(rèn)為，政府對(duì)自己制定的總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，存在難處。

　　孫其信說(shuō)，評(píng)估是為了在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中對(duì)不合適的地方進(jìn)行調(diào)整和修改。所以，孫其信建議，按照慣例應(yīng)該由第三方評(píng)估，這樣更加客觀、實(shí)事求是。既要尊重規(guī)劃，也要客觀對(duì)待規(guī)劃的局限性，客觀反映城市發(fā)展的需求、變化和新形勢(shì)的要求，通過(guò)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估，找到解決當(dāng)前北京市建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域的辦法、策略和出路。

　　政府報(bào)告：環(huán)境承載能力穩(wěn)步提升 委員評(píng)價(jià)：環(huán)境承載力判斷太樂(lè)觀

　　黃艷在作評(píng)估報(bào)告時(shí)提到，城市資源環(huán)境綜合承載力穩(wěn)步提升，城市可持續(xù)發(fā)展保障能力增強(qiáng)，其中，全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95.8%，市區(qū)、郊區(qū)污水處理率分別達(dá)到94%和51%。同時(shí)也指出，人口規(guī)模快速增長(zhǎng)與環(huán)境承載力之間矛盾日益突出。

　　對(duì)此，陳吉寧委員認(rèn)為，“北京城市資源環(huán)境綜合承載力穩(wěn)步提升”的判斷過(guò)于樂(lè)觀，從水資源方面來(lái)講，水的承載力實(shí)際上是變得更為脆弱。因此，陳吉寧建議，在承載力方面是否還要更科學(xué)、更謹(jǐn)慎一些，不要盲目認(rèn)為都很好。

　　黃艷在作報(bào)告時(shí)稱(chēng)，五年來(lái)本市宜居城市建設(shè)成效顯著，著力解決人居環(huán)境和住房、交通、上學(xué)、就醫(yī)等關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，公共服務(wù)設(shè)施體系更加完善。

　　黃艷也指出，交通、住房、公共服務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的矛盾依然存在。今后，本市將堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)交通、住房、人居環(huán)境、公共空間和城市管理，更加注重民生和統(tǒng)籌兼顧各方利益，推進(jìn)公共服務(wù)均等化、城市管理精細(xì)化。

　　對(duì)此，李昭委員表示，我們現(xiàn)在和五六年前相比，水資源短缺更加嚴(yán)重，交通問(wèn)題更加突出，市容環(huán)境沒(méi)有達(dá)到奧運(yùn)會(huì)前的水平，垃圾問(wèn)題、教育問(wèn)題、幼兒?jiǎn)栴}、老年人看病等問(wèn)題仍然比較突出。我們要敢于面對(duì)這些問(wèn)題，在“十二五”期間統(tǒng)籌解決好這些問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，王德修委員認(rèn)為，宜居城市建設(shè)效果顯著，具體表現(xiàn)在住房、交通、上學(xué)、就醫(yī)更加完善，但是群眾感覺(jué)并不是這樣。如交通越來(lái)越擁堵，而不是更加完善。這不能光看政府修了多少地鐵和馬路，而要看看百姓出行比原來(lái)好還是不好。

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