7月28日，江蘇省南通市政府宣布取消“王子排海工程項(xiàng)目”，這一結(jié)果并不出人意料，尤其是結(jié)合不久前什邡市政府在民意壓力下放棄了投資過百億的鉬銅項(xiàng)目事件，這是政府部門正確且必然的選擇。

　　但是事后很多人都在反思，釋放民意、疏通民意在現(xiàn)行制度體系范圍之內(nèi)我們就沒有更好、更理性、更合法的選擇了嗎？當(dāng)然不是。至少我們現(xiàn)行的法律制度為涉及環(huán)境問題的民意表達(dá)提供了兩重可以選擇的出口——環(huán)境影響評價機(jī)制和社會穩(wěn)定風(fēng)險評價機(jī)制，但現(xiàn)在看起來這雙保險的實(shí)際表現(xiàn)是雙失靈。

　　首先看環(huán)境影響評價機(jī)制。這一機(jī)制是有國家立法保障的。我國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價法是在2003年9月1日正式實(shí)施的，也就是說根據(jù)法律規(guī)定，從這一天開始，所有可能會對環(huán)境造成影響的規(guī)劃和在建項(xiàng)目都必須經(jīng)過環(huán)評，上述引起爭議的兩個項(xiàng)目當(dāng)然也在環(huán)評之列。但事實(shí)上，這部法律的實(shí)施非常不如人意：一方面表現(xiàn)為一些對環(huán)境可能造成影響的項(xiàng)目要么置環(huán)評結(jié)果于不顧，要么繞開環(huán)評就上馬；另一方面表現(xiàn)為一些地方政府以各種“攻關(guān)”手段取得環(huán)評報(bào)告。這兩種表現(xiàn)的結(jié)果就是評與不評項(xiàng)目都要上馬，環(huán)評法一紙空文形同虛設(shè)，從而使這一制度在釋放民意方面失靈。

　　當(dāng)然，環(huán)評制度在釋放民意方面失靈也不僅僅是執(zhí)行的問題，立法上也存在漏洞。近年來，很多學(xué)者提出要對環(huán)評法進(jìn)行修改，認(rèn)為法律有諸多的不足，但現(xiàn)在看來最迫切的是要在法律中增加民意的分量。環(huán)評法并不是沒有規(guī)定公眾意見的表達(dá)，但是規(guī)定太過籠統(tǒng)。環(huán)評法第二十一條規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見”。但是怎么征求意見，這些意見占多大的分量都是空白。所以，國務(wù)院和有關(guān)部門應(yīng)該出臺實(shí)施細(xì)則，把論證會、聽證會作為項(xiàng)目環(huán)評的必選項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)定被聽證會否決的項(xiàng)目不得上馬。無論是論證會還是聽證會，事實(shí)上都是一個溝通民意、消除誤解的機(jī)會，只有把待建項(xiàng)目可能帶來的利益和可能產(chǎn)生的風(fēng)險都清清楚楚地告訴公眾，讓公眾自己去判斷，才會得到一個理想的雙贏結(jié)果。

　　其次是社會風(fēng)險評估機(jī)制。這是近年來各地在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理過程中建立起來的一個新的機(jī)制，主要是針對涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策，在決策前要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。這一機(jī)制的一個主要價值就在于判斷和評估民意，對可能引發(fā)民意強(qiáng)烈反彈，影響社會穩(wěn)定的決策實(shí)行剛性否決。

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制雖然還沒有入法，但卻是一個暢通民意、保障社會穩(wěn)定行之有效的制度，而且這一制度事實(shí)上也在全國各地廣泛地建立起來了。但是顯然這一制度落實(shí)得并不好，上述兩個項(xiàng)目在決策過程中顯然既沒有進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，更沒有實(shí)現(xiàn)剛性否決。可能阻遏風(fēng)險的好制度再一次失靈了。

　　制度為什么必須被遵守？因?yàn)橹贫仁呛玫慕?jīng)驗(yàn)的總結(jié)，但更重要的是制度同樣還是壞教訓(xùn)的汲取。背棄了制度的結(jié)果就是我們會一次一次在同一地方摔倒，一次一次掉進(jìn)同一個陷阱。我們的一些政府官員在決策的過程中如果不是閉目塞聽，那就是僥幸心理太重，總以為自己吉星高照，出現(xiàn)在別人腳下的陷阱與自己無關(guān)。這種心理讓我們的事業(yè)受損，讓我們永遠(yuǎn)趟不過腳下的那條河。

　　中國的社會主義法治建設(shè)到今天，沒有法律規(guī)范的事情已經(jīng)很少了，只要官員依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，人民就會安居樂業(yè)，社會就會和諧穩(wěn)定。但關(guān)鍵是我們的一些官員不把法律規(guī)范當(dāng)回事，無視法律、無視民意，無視一切可以阻礙其行使權(quán)力的東西。

　　從南通和什邡的事件中我們可以看到，如果權(quán)力最終要向民意低頭的話，那現(xiàn)在這種方式是最差的一種選擇，它導(dǎo)致的是多輸?shù)慕Y(jié)果：政府公信力的喪失、社會秩序的破壞，民眾法律信仰的受損，一些人會認(rèn)為只有鬧事才能解決問題。與其如此，我們?yōu)槭裁床荒茉诋?dāng)初就堅(jiān)持遵守法律，尊重民意？

　　這是一個權(quán)利高揚(yáng)的時代，公眾勇于為了權(quán)利而斗爭。如果我們的官員認(rèn)識不到這一點(diǎn)，就是官員落后于這個時代了。民眾已經(jīng)過河，官員們與其再彎腰摸石頭，還不如早點(diǎn)追上來的好。（燁泉）

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